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生態(tài)環(huán)境部、住建部、發(fā)改委再發(fā)文補(bǔ)齊管網(wǎng)短板有了新關(guān)鍵詞：快快快

3月18日，《關(guān)于加強(qiáng)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的通知》（以下簡稱《通知》）發(fā)布。


“到2025年，城市污水處理廠進(jìn)水生化需氧量BOD濃度高于100毫克/升的規(guī)模占比達(dá)到90%或較2022年提高5個百分點(diǎn)，污水收集效能明顯提升?！?/span>


“到2027年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率達(dá)到73%以上，城市生活污水收集處理綜合效能顯著提升?！?/span>

此次《通知》中，生態(tài)環(huán)境部、住建設(shè)、國家發(fā)改委等五部門錨定“兩個加快” ，為管網(wǎng)補(bǔ)短板提速。


1  加快實(shí)施污水管網(wǎng)改造

各地要開展水體沿線雨水排口和合流制溢流口防倒灌改造；加快破損檢查井改造與修復(fù)；全面開展超使用年限、材質(zhì)落后、問題突出排水設(shè)施的更新改造；因地制宜推進(jìn)雨污分流改造；強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)內(nèi)部雨污水錯接混接和雨污分流改造。


2 推進(jìn)污水收集和處理設(shè)施補(bǔ)空白


城市新區(qū)生活污水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與城市建設(shè)同步推進(jìn)；老舊城區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部可因地制宜采用集中納管與分散收集處理等方式處理生活污水；鼓勵有條件的大中型城市適度超前建設(shè)污水處理設(shè)施和規(guī)?；勰嗉刑幚硖幹迷O(shè)施。

02

補(bǔ)齊管網(wǎng)短板，為何要“提速”？嚴(yán)重影響污水行業(yè)良性發(fā)展

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，自2016年起，我國污水處理設(shè)施的總處理能力就已經(jīng)超越了污水排放量。全國城鎮(zhèn)的污水處理率也從2016年的93.44%穩(wěn)步提升至97.9%。這充分說明，我國在污水處理設(shè)施的處理能力與污水排放總量之間的矛盾已經(jīng)得到了有效的緩解，污水處理的末端問題也已大體得到解決。


管網(wǎng)覆蓋不足、漏損、客水?dāng)D占管網(wǎng)、錯接混接、溢流等問題的普遍存在，才是我國黑臭水體頻發(fā)、水污染攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)拉鋸的主要原因。


在第三輪的中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中，多個督查組在反饋意見中多次提及“環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的短板明顯”和“環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后”，特別是在管網(wǎng)方面的問題被頻繁指出。為了具體了解這一情況，對全國219個地級及以上的城市進(jìn)行了污水治理效益的量化評估。評估結(jié)果清晰地顯示出，當(dāng)前城市污水管網(wǎng)的改進(jìn)需求極為迫切：


01 僅有一個城市的污水收集率超過了90%；

02 只有五個城市的污水管網(wǎng)長度與其供水管網(wǎng)長度的比例超過了90%；

03 也只有22個城市的污水管網(wǎng)健康度超過了85%。


這些數(shù)字反映出我國在污水治理方面仍有大量工作需要做，特別是在提升污水管網(wǎng)的覆蓋率和健康狀況方面。


管網(wǎng)短板問題突出，不僅嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)納污能力，同時也對污水處理廠造成了嚴(yán)重干擾。

限制污水廠經(jīng)營效益提升

某污水處理廠的服務(wù)區(qū)內(nèi)，由于部分居民點(diǎn)地理位置偏遠(yuǎn)，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)的全面覆蓋。這使得在污水處理廠投入運(yùn)營的首年，其接收的污水量遠(yuǎn)低于預(yù)期，僅為設(shè)計(jì)處理能力的50%。因此，為了滿足環(huán)保要求并通過驗(yàn)收，該廠不得不采取分階段的方式進(jìn)行，整個過程持續(xù)了整整三年。


在這漫長的三年中，該廠的日處理水量始終未能突破3萬立方米，這不僅影響了其正常的運(yùn)營節(jié)奏，更限制了其經(jīng)濟(jì)效益的提升。這一困境凸顯了污水管網(wǎng)建設(shè)滯后對于污水處理廠運(yùn)行和效益的嚴(yán)重影響。

導(dǎo)致污水廠進(jìn)水水質(zhì)濃度偏低

由于現(xiàn)有的污水管網(wǎng)系統(tǒng)并不完善，這導(dǎo)致該污水處理廠接收到的進(jìn)水往往水質(zhì)濃度偏低。這不僅影響了活性污泥的正常生長，還使得污泥絮體沉淀變得困難，進(jìn)一步降低了活性污泥的負(fù)荷。這一系列問題最終對污水處理廠提升水質(zhì)凈化能力構(gòu)成了顯著障礙。


從2021年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，全國4303個污水處理廠中，有超過一半（55.4%）的進(jìn)水COD濃度低于150mg/L，而進(jìn)水COD低于250mg/L的比例更是高達(dá)70%以上。這一數(shù)據(jù)進(jìn)一步印證了污水管網(wǎng)不完善對污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)的不良影響，凸顯了加強(qiáng)和完善污水管網(wǎng)建設(shè)的緊迫性。

03

污水管網(wǎng)補(bǔ)短板，“錢”的難題怎么解決？思想在解放一點(diǎn)，步子再快一點(diǎn)

“十四五”規(guī)劃明確了未來五年（2021~2025年）內(nèi)將新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬公里的目標(biāo)。


然而，根據(jù)第三輪中央環(huán)保督察的反饋，許多地方的污水管網(wǎng)運(yùn)維仍然存在不足，改造工程也未能取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。


針對這一問題，業(yè)內(nèi)專家指出，目前中央財政每年用于環(huán)境治理的資金只能覆蓋環(huán)境設(shè)施建設(shè)階段的部分成本，而地方財政資金又未能對運(yùn)維資金形成有效補(bǔ)充。這種資金缺口容易導(dǎo)致運(yùn)營經(jīng)費(fèi)得不到充分保障，從而影響了污水管網(wǎng)的正常運(yùn)維和改造工作的順利推進(jìn)。


如果按每公里投資200~500萬元來計(jì)算，要完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)需投入2800億，資金需求巨大，繼續(xù)靠政府財力建設(shè)運(yùn)維單一的老模式，顯然無法實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行的可持續(xù)。


那么，管網(wǎng)“缺錢”的難題，該怎么解決呢？五部門在《關(guān)于加強(qiáng)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的通知》中強(qiáng)調(diào)：


允許地方安排地方政府專項(xiàng)債券支持符合條件的污水管網(wǎng)建設(shè)和改造項(xiàng)目；鼓勵金融機(jī)構(gòu)按市場化原則為污水管網(wǎng)建設(shè)和改造項(xiàng)目提供融資支持；鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與，研究探索規(guī)范項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。


值得一提的是，此次《通知》中還有明確表示應(yīng)大力推行“廠網(wǎng)一體化模式”。


“各地要完善與創(chuàng)新污水管網(wǎng)建設(shè)管理體制和機(jī)制，鼓勵組建城市生活污水管網(wǎng)專業(yè)企業(yè)，實(shí)行“廠網(wǎng)一體”專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)；排水主管部門要構(gòu)建以污染物收集效能為導(dǎo)向的管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)績效考核體系和付費(fèi)體系，對污水處理廠和管網(wǎng)聯(lián)動按效付費(fèi)。以提升污水收集處理效能為目標(biāo)，建設(shè)城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)?！?br />

“廠網(wǎng)一體”指的是通過綜合考慮污水的水量、水質(zhì)和水位等因素，結(jié)合行政與市場力量，推動城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施從當(dāng)前的權(quán)屬和運(yùn)營責(zé)任分散狀態(tài)向一體化轉(zhuǎn)變。


在此基礎(chǔ)上，建立與污水廠網(wǎng)一體化相適應(yīng)的價格機(jī)制。通過全成本核算，結(jié)合實(shí)際情況和遠(yuǎn)近期規(guī)劃，形成各污水處理企業(yè)的處理價格。這些費(fèi)用由各地政府（或相關(guān)單位）按季度支付給一體化負(fù)責(zé)單位，以支持廠網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營工作。


目前，我國多個地區(qū)和領(lǐng)域已成功實(shí)施了污水處理廠網(wǎng)一體化的管理模式，取得了顯著成效。


以三峽集團(tuán)為代表的行業(yè)企業(yè)也在積極探索“廠網(wǎng)泥一體”的污水處理模式。目前，三峽已開展了全成本、模塊化污水處理成本核算模型等研究，為探索污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋污水處理全成本的商業(yè)模式奠定了基礎(chǔ)。

當(dāng)然，要想解決管網(wǎng)“缺錢”的難題，除了要理順推廣管網(wǎng)價格機(jī)制模式，還要健全污水處理收費(fèi)體系：

01 比如，“污水處理費(fèi)”應(yīng)為“污水收集處理費(fèi)”，要在相關(guān)政策文件中，進(jìn)一步明確污水處理全成本概念。


02 再比如，按效付費(fèi)考核，政府監(jiān)管部門根據(jù)污水收集率、管網(wǎng)覆蓋率、污水廠進(jìn)水濃度等指標(biāo)因地制宜，設(shè)置合理的績效考核方案。




來源：中科管道

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