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      城市地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，城市地下管線的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和檔案管理等各個(gè)環(huán)節(jié)都與其安全運(yùn)行息息相關(guān)，為此，各地針對(duì)城市地下管線“全流程”進(jìn)行立法，為城市地下管線有序建設(shè)和安全運(yùn)行提供司法保障。

       確保地下管線有序建設(shè)

      為避免地下管線無(wú)序建設(shè)，福建省泉州市制定《泉州市城市地下管線建設(shè)管理辦法》，自8月1日起正式施行。

      據(jù)介紹，辦法中所稱的地下管線，是指建設(shè)于城市地下的供水、排水、燃?xì)?、電力、照明、通信、交通信?hào)、視頻監(jiān)控、廣播電視、工業(yè)等各種管線及其附屬設(shè)施，以及用于敷設(shè)上述管線的管塊、管溝或者綜合管廊。

      辦法要求建立地下管線建設(shè)滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)、實(shí)行年度建設(shè)計(jì)劃管理制度，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照地下管線建設(shè)年度計(jì)劃安排項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，辦法明確不得擅自挖掘主體工程敷設(shè)地下管線的4種情形，分別為：按照年度計(jì)劃，地下管線工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同步建設(shè)的；主體工程建設(shè)單位已經(jīng)預(yù)建溝槽、預(yù)埋管道的；新建、改建、擴(kuò)建城市道路交付使用后未滿5年的，大修的城市道路竣工后未滿3年的；已經(jīng)建設(shè)綜合管廊且管線應(yīng)當(dāng)入廊的。

      辦法規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建的地下管線工程應(yīng)當(dāng)履行基本建設(shè)程序，按要求辦理相關(guān)手續(xù)。在運(yùn)行維護(hù)管理上，辦法明確管線遷移、變更、廢棄的處置要求，對(duì)管線搶修、窨井蓋管理以及危害地下管線安全運(yùn)行的禁止行為等作出規(guī)定。

      為了推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)，辦法單獨(dú)設(shè)置綜合管廊專章，重點(diǎn)對(duì)綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃編制、建設(shè)區(qū)域、入廊要求、養(yǎng)護(hù)責(zé)任、有償使用等作出規(guī)定。如，城鎮(zhèn)新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路，應(yīng)當(dāng)根據(jù)功能需求，同步規(guī)劃建設(shè)綜合管廊；暫時(shí)不具備同步建設(shè)條件的，應(yīng)當(dāng)為綜合管廊預(yù)留規(guī)劃空間。在建有綜合管廊的區(qū)域，各類地下管線應(yīng)當(dāng)全部納入綜合管廊；除因安全、技術(shù)條件原因無(wú)法納入綜合管廊或者與外部用戶連接的地下管線外，不得在綜合管廊以外建設(shè)管線。

      嚴(yán)格地下管線檔案管理

      地下管線檔案是指城市地面以下，用于供水、排水、燃?xì)?、熱力、照明、電力、通信、廣播電視、交通信號(hào)等管線（含附屬設(shè)施）、地下管線綜合管廊及其相關(guān)的地下空間設(shè)施等工程的規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動(dòng)中直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、聲像、電子文檔等各種載體的資料。完善地下管線檔案，將在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件及防災(zāi)、救災(zāi)過(guò)程中起到關(guān)鍵作用。

      為解決地下管線檔案管理中存在的問題，探索建立地下管線檔案綜合化、法治化、信息化管理模式，以系統(tǒng)性、專業(yè)化的地下管線檔案管理助力城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，陜西省延安市總結(jié)相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合工作實(shí)際，制定并施行《延安市城市地下管線檔案管理辦法》，確保城市地下管線檔案管理有法可依、有章可循。

      辦法明確，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市地下管線工程檔案的管理工作，日常管理工作由市城市建設(shè)檔案館負(fù)責(zé)；縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下管線工程檔案的管理工作，縣（市、區(qū)）城建檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)地下管線工程檔案的收集、保管、利用以及地下管線信息管理系統(tǒng)的建設(shè)、管理、更新、維護(hù)工作。

      查詢施工地段的地下管線檔案資料，是規(guī)范施工、保證管線安全的必要環(huán)節(jié)，能夠在實(shí)踐中發(fā)揮地下管線檔案資料的作用，同時(shí)督促建設(shè)單位重視建設(shè)項(xiàng)目地下管線資料科學(xué)收集、整理，從而實(shí)現(xiàn)管理和應(yīng)用相銜接。辦法明確，建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)?shù)匠墙n案管理機(jī)構(gòu)查詢地下管線工程檔案；施工單位在地下管線工程施工前應(yīng)當(dāng)取得施工地段地下管線現(xiàn)狀資料；在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事開挖、爆破、鉆探等活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)?shù)匠墙n案管理機(jī)構(gòu)查清該施工項(xiàng)目地段及毗鄰區(qū)域內(nèi)的地下管線情況。

       辦法指出，地下管線檔案的收集整理按照工程進(jìn)度的三個(gè)階段進(jìn)行。第一階段是在建設(shè)單位辦理地下管線工程施工許可手續(xù)時(shí)，由行政審批機(jī)關(guān)一次性告知工程竣工后需移交的地下管線檔案驗(yàn)收材料目錄及聯(lián)合驗(yàn)收相關(guān)要求；第二階段是在地下管線工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程測(cè)量單位進(jìn)行測(cè)量，形成準(zhǔn)確的竣工測(cè)量數(shù)據(jù)文件和管線工程測(cè)量圖；第三階段是地下管線工程在竣工驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)行政審批機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收和綜合驗(yàn)收，城建檔案管理機(jī)構(gòu)按照聯(lián)合驗(yàn)收的規(guī)定對(duì)地下管線工程檔案資料進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后30日內(nèi)，城建檔案管理機(jī)構(gòu)將數(shù)據(jù)納入城市地下管線信息管理系統(tǒng)。

       規(guī)范地下管線運(yùn)行維護(hù)

       在城市地下管線建設(shè)管理過(guò)程中，存在“重地上、輕地下”“重建設(shè)、輕管理”“重使用、輕維護(hù)”以及城市道路反復(fù)開挖等問題。江西省撫州市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，制定《撫州市城市地下管線管理?xiàng)l例》，在城市地下管線規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、信息管理等方面作出具體規(guī)定。條例將于9月1日起施行。

       條例要求城市地下管線管理工作遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、分工負(fù)責(zé)、信息共享、保障安全”原則，明確市、縣（區(qū)）人民政府將地下管線建設(shè)和管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障地下管線建設(shè)和管理的資金投入，協(xié)調(diào)解決地下管線建設(shè)和管理重大事項(xiàng)。

       為了避免因?yàn)槌鞘械叵鹿芫€導(dǎo)致城市道路反復(fù)開挖問題，條例明確，新建、改建、擴(kuò)建的城市道路交付使用后5年內(nèi)，大修的城市道路竣工后3年內(nèi)，不得挖掘；因特殊情況需要挖掘的，需經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。

       綜合管廊是容納城市地下管線的公共隧道，建設(shè)綜合管廊可有效杜絕因管線鋪設(shè)或維修而導(dǎo)致的“拉鏈路”以及各種架設(shè)在空中的線路形成的“蜘蛛網(wǎng)”現(xiàn)象。為了推進(jìn)綜合管廊建設(shè)，條例創(chuàng)新管理理念，針對(duì)綜合管廊建設(shè)管理工作中的短板弱項(xiàng)作出有針對(duì)性的制度安排。條例明確了市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合新城區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造和城市道路建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)地下管線綜合管廊建設(shè)。城市新城區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃綜合管廊。老城區(qū)改造應(yīng)當(dāng)因地制宜、統(tǒng)籌安排綜合管廊建設(shè)；尚不具備綜合管廊建設(shè)條件的，應(yīng)當(dāng)逐步將架空線路改造為地下管線。新建、改建、擴(kuò)建城市道路，符合技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求建設(shè)綜合管廊。

       同時(shí)，條例要求，城市地下管線權(quán)屬單位要按照城市地下管線綜合檔案信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立和維護(hù)各自的專業(yè)管線信息系統(tǒng)，與城市地下管線綜合檔案信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，做到信息即時(shí)交換，共建共享。