導 讀
黑臭在水體,根源在岸上,核心是管網,已是業(yè)內共識。水環(huán)境綜合整治是復雜的系統(tǒng)性工程,沒有完善的污水收集網絡,便不可能有效收集污水,更難將城市污水治理好。
價格機制改革,已被寫入“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃文件,釋放出積極信號?!兑?guī)劃》提出,完善價格機制,加大財政投入,吸引社會資本,形成可持續(xù)的建設經營模式
在長江沿線試點城市,部分企業(yè)為水環(huán)境治理開出“新藥方”——構建城區(qū)供水排水、管網建設、防洪防澇、排污治污綜合體系,以特許經營方式盤活政府存量資產,推進水務系統(tǒng)變九龍治水為一龍管水。
水環(huán)境治理要實現(xiàn)高質量發(fā)展,“面子工程”必然要轉向“里子工程”,排水管網建設是繞不開的環(huán)節(jié)。伴隨管網攻堅戰(zhàn)的推進,污水治理領域將迎來重要變革,城市水環(huán)境治理新格局正在加速形成。
4月,均河流水潺潺,兩岸綠意盎然,河中幾座小噴泉正在水面“綻放”。走近能看到,噴泉下方設有曝氣機,促進上下層水體混合,增強水體中好氧微生物的活力。
多年前,這里是另一番樣貌。這條位于安徽六安城區(qū)的內河,曾經是黑臭水體。經過管網溯源,污染源被切斷,黑臭污泥得到清理,河道周圍種上綠植,河水化“濁”為“清”。
排水管網,既是黑臭水體治理的核心,亦是構建城市基礎設施的重要環(huán)節(jié)。長期以來,城市排水管網建設滯后,存在老化、雨污合流、混搭漏接、污水直排等問題,導致治理黑臭水體像鐘擺一樣反復出現(xiàn)。
近期,《瞭望》新聞周刊記者在重慶、江蘇宜興、安徽六安、湖北武漢等城市調研發(fā)現(xiàn),碧水保衛(wèi)戰(zhàn)不斷向縱深推進,污水管網建設成為破解城市污水治理的治本之策,探索管網商業(yè)模式、破解探測技術之困、實現(xiàn)系統(tǒng)化治水,是打好這場攻堅戰(zhàn)的題眼。
01 黑臭水體病灶在管網
2022年10月,生態(tài)環(huán)境部在長江干流及重要支流共排查出了6萬多個排污口,為地方掌握數(shù)據的30倍,揭開了水體黑臭、地下水污染的最 大病灶。
黑臭在水體,根源在岸上,核心是管網,已是業(yè)內共識。水環(huán)境綜合整治是復雜的系統(tǒng)性工程,沒有完善的污水收集網絡,便不可能有效收集污水,更難將城市污水治理好。
“只是就水治水,黑臭水體將很快反彈,根子要治理好管網?!遍L江生態(tài)環(huán)保集團有限公司黨委書記、董事長王殿常說,團隊在部分沿江城市調研發(fā)現(xiàn),城市污水集中收集率不到50%,意味著很多污水通過各種方式跑冒滴漏。
過去,城市基礎設施建設普遍“重地上、輕地下”,管網建設存在偷工減料、缺少維護、管理落后等問題。這讓城市污水處理末端環(huán)節(jié)——污水處理廠,在一定程度上成了“擺設”。
2022年1月,生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會上,生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長張波介紹,有的城市管網收集的不是污水,而是雨水、地下水。城市污水處理廠進水濃度很低,幾乎不處理都基本達標了。
“相當于低濃度污水在廠里轉了一圈又出去了,降低了污水處理效率?!蓖醯畛Uf,提升污水收集效能,核心在于管網的配套建設。
“十四五”時期,管網攻堅戰(zhàn)序幕拉開。2021年6月,國家發(fā)展改革委聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),直指“污水管網建設改造滯后”短板,提出到2025年,全國城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上。
地方試點則更早破題。2018年,三峽集團發(fā)揮共抓長江大保護事業(yè)的骨干主力作用,通過與四個先行先試城市合作,以管網為聚焦點,按照“廠網一體”系統(tǒng)治理理念破解城市水生態(tài)環(huán)境難題,取得了良好治理效果。
02 為喝上干凈水付費
管網建設規(guī)模大,資金投入是一大挑戰(zhàn)。
全國城鎮(zhèn)污水管網規(guī)模從2015年的29.65萬公里擴大至2020年的42.24萬公里,新建近13萬公里管網?!笆奈濉逼陂g,新增和改造污水收集管網8萬公里。業(yè)內測算,按照1公里污水管道建設費用平均約300萬元計算,“十三五”時期和“十四五”時期全國管網建設投入將超過6000億元。
長期以來,管網建設具有典型的市政工程屬性,建設運營主要依靠政府投入,因此很難滿足實際需求。如能找到合適的商業(yè)模式,可以在很大程度上助力解決管網建設資金投入大這一難題。三峽集團2022年起先期籌集100億元專項資金,以資本金出資方式在試點城市投入管網建設,同步探索市場化商業(yè)模式。
以安徽六安為例。自2019年8月與六安市人民政府簽訂合作框架協(xié)議以來,三峽集團所屬長江生態(tài)環(huán)保集團有限公司先后中標六安市城區(qū)水環(huán)境(廠-網-河)一體化綜合治理一期PPP項目和二期供排水一體化特許經營項目。項目合作期為30年,三峽集團負責建設、管理、運營,六安市政府依據公共服務績效評價結果支付費用。
在六安市管網攻堅戰(zhàn)中,項目共謀劃12億元投入,其中政府出資不超過20%,剩下部分由三峽集團以全資本金投入。談及回報機制,長江生態(tài)環(huán)保集團有限公司安徽區(qū)域公司執(zhí)行總經理黃榮敏說:“這個投入的回報率較低,在3%~3.1%之間,相當于30年期國債利率?!?/span>
業(yè)內人士表示,從當前地方試點來看,管網建設PPP項目收益率較低,基本僅能覆蓋建設、運營成本。從更長遠看,良好商業(yè)模式的建立還有賴于價格機制改革。
價格機制改革,已被寫入“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃文件,釋放出積極信號?!兑?guī)劃》提出,完善價格機制,加大財政投入,吸引社會資本,形成可持續(xù)的建設經營模式。
“我們經過測算,按照10億元投入來看,六安市每噸自來水費需要上漲0.6~0.8元,市民每人每年新增水費約40元,這樣一來就能覆蓋10億元的投入?!秉S榮敏說,但改革不可能一步到位,可以以五年或十年為節(jié)點,漸進式地推進價格機制改革。
03 為管網做“微創(chuàng)手術”
排水管網是城市的生命線,就像一根根血管分布于地下空間,身負污水、雨水排放等功能。但管網容易因年久失修,產生老化、破損、腐蝕、滲漏等問題,檢測、修復管網等“地下手術”對修復技術和方式提出更高要求。
近年來,相關企業(yè)更新了不少“黑科技”,檢測探測、修復改造地下管網,只需通過“微創(chuàng)手術”就能治好排水管網的“老化病”。
在重慶市廣陽島,工作人員正在操作演示著一臺CCTV(排水管道電視檢測)機器人。這臺由長江生態(tài)環(huán)保集團有限公司研發(fā)的管道檢測機器人,能在狹窄的排水管道中行進,進行電視成像精細化檢查,并將拍攝畫面實時傳回電腦屏幕,為管網改造方案提供第一手材料。
長江生態(tài)環(huán)保集團上游區(qū)域公司執(zhí)行總經理易志介紹,這臺機器人通過激光雷達能精 準診斷漏水、破裂、堵塞等“病癥”,幫助工作人員制定有針對性的“手術方案”,有效提高了檢測效率。
科技賦能還體現(xiàn)在管網修復改造上。如今,在六安街頭,一條渾身長滿“觸角”的銀色燈架定時“出沒”,給道路下方的排水管網做著“微創(chuàng)手術”。
這項手術被稱為非開挖修復,是三峽集團在長江大保護管道修復中采用的新技術?!拔覀儗⒔n了光敏性樹脂的軟管拖入待修復管道內,使其在管道內部形成高強度內襯管?!绷菜芗夜炯刂行闹魅乌w高利說,不用挖開路面,就能在破損的管網內“做”一根新管,一天可完成大約100米的修復施工。
與傳統(tǒng)開挖修復相比,非開挖修復更為方便。在有效填補老、舊管道的裂縫、缺口的同時,也避免了因頻繁開挖、填埋和鋪設造成的交通擁堵、環(huán)境污染及資源浪費。
除了六安,九江、蕪湖、岳陽、武漢等長江沿線城市也采用了非開挖管道修復。截至2022年5月,三峽集團設計修復管網長度約6萬公里,其中非開挖修復約占88%。
隨著管網“地下手術”技術更新,完善行業(yè)標準與規(guī)范勢在必行。如今,三峽集團已編制排水管網系列標準近30項,涵蓋排水管網規(guī)劃設計、排查診斷、管材選型、非開挖修復、施工工藝、運行維護、資產移交等系列技術標準,率 先建立管網全過程管控技術體系,填補行業(yè)空白。
安徽六安水管家集控中心智慧調控系統(tǒng)操作現(xiàn)場
04 九龍治水轉向一龍管水
在六安城市“水管家”智慧調控中心,一面大屏清晰顯示著排水調度情況。一旦下雨,不到15分鐘大屏就能生成一張降水模型圖,根據地表水流向預測易積水區(qū)域,發(fā)布指令打開相應的排澇站。
2019年,三峽集團在六安試點以管網為重點的智慧“水管家”模式,從取水前端、居民小區(qū)、市政管網到末端處理全流程系統(tǒng)治理,實現(xiàn)廠網河、供排水、投建運一體化,把六安的“每一滴水”都管起來。
黃榮敏說,過去六安涉水領域存在多頭管理、治標不治本、高投入低產出等問題,“水管家”模式堅持全域治理,系統(tǒng)性解決各類矛盾問題。
管網攻堅戰(zhàn)打響以來,三分建七分管已是行業(yè)共識。在長江沿線試點城市,部分企業(yè)為水環(huán)境治理開出“新藥方”——構建城區(qū)供水排水、管網建設、防洪防澇、排污治污綜合體系,以特許經營方式盤活政府存量資產,推進水務系統(tǒng)變九龍治水為一龍管水。
“體制機制創(chuàng)新是轉變治理模式的根本,否則治污難以為繼。”在王殿??磥?,“水管家”模式能建立一種系統(tǒng)治理的長效機制,為每個城市量身定制兼顧當下與長遠的總體方案,改變過去管網“撒胡椒面”式的點狀治理模式,實現(xiàn)節(jié)約投資、精 準治理。
系統(tǒng)治水模式,離不開地方政府與企業(yè)的協(xié)同合作,建立權責清晰、穩(wěn)定持續(xù)、考核明確的合作機制勢在必行。
以六安“水管家”為例,政府的角色是“當家”,企業(yè)的角色是“管家”?!肮芗也皇潜D?,而是在授權范圍內擁有一定自主 權,負責把整個城市的水治好管好?!蓖醯畛Uf,政府主要履行規(guī)劃審批、監(jiān)督管理、付費等責任,企業(yè)則從技術和機制上打破政府部門行政分割,實現(xiàn)系統(tǒng)化、專業(yè)化治理。
截至目前,長江生態(tài)環(huán)保集團有限公司已與23個市區(qū)縣簽訂水管家合作協(xié)議,注冊成立6個水管家公司,按照“試點一批、謀劃一批、全江推廣”的思路,扎實推進相關工作。水環(huán)境治理要實現(xiàn)高質量發(fā)展,“面子工程”必然要轉向“里子工程”,排水管網建設是繞不開的環(huán)節(jié)。伴隨管網攻堅戰(zhàn)的推進,污水治理領域將迎來重要變革,城市水環(huán)境治理新格局正在加速形成。
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