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為指導各地貫徹落實《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》，生態(tài)環(huán)境部組織梳理了地方典型做法，供各地學習借鑒。今天推出入海排污口監(jiān)管第4篇《福建省廈門市堅持陸海統(tǒng)籌，著力“三個堅持”推進入海排污口排查整治》。

近年來，福建省廈門市遵循習近平總書記擘畫的“努力建設機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建”宏偉藍圖，堅持生態(tài)文明思想為指導，認真貫徹“陸海統(tǒng)籌”理念，堅持“聚力整治、系統(tǒng)整治、長效整治”入海排污口，打好近岸海域污染防治攻堅戰(zhàn)，為加快廈門美麗海灣和高素質高顏值的現(xiàn)代化國際化城市建設步伐奠定良好基礎。全市入海排污口整治基本完成，2021年近岸海域優(yōu)良水質面積比87.3%，同比提高4.9個百分點，創(chuàng)近年來最 好水平。

一 堅持聚力整治，強化組織領導

高位推動。市委、市政府高度重視入海排污口整改工作，市委書記親自掛鉤包案重點排污口整治,市政府成立入海排污口排查整治工作領導小組，會同污水處理設施高質量高標準建設指揮部，雙線發(fā)力、協(xié)調調度，市區(qū)協(xié)同、一體推進保障入海排污口整治和污水處理能力提升等工作快速見效。

機制聯(lián)動。先后制定出臺《廈門市國家海洋督察反饋陸源入海排污源問題整改落實工作方案》《廈門市入海排污口排查整治工作方案（試行）》《廈門市九龍江口和廈門灣生態(tài)綜合治理攻堅戰(zhàn)三年行動方案》《廈門市進一步推進入海排污口分類整治方案》，明確部門分工和屬地責任，形成市直部門分領域牽頭指導、各區(qū)政府統(tǒng)籌合力抓整治的良好運行機制，并將入海排污口排查整治情況列入黨政領導生態(tài)環(huán)保目標責任書重點考核內容，進一步壓實各區(qū)各部門責任。

投入拉動。2020年以來，全市共生成并實施各類整治項目322個，共投入92.59億元，其中溯源排查5.36億元，修復、改造、新建管網(wǎng)80.6億元,有力保障從末端截污到源頭治污的全過程優(yōu)化提升。

督查助動。市督察辦明察與暗訪相結合開展督察檢查，每月調度工作進展，督促推進整改工作。市“兩高”指揮部將入海排污口整治情況列入每月或每半月調度會重點調度內容。市生態(tài)環(huán)境局堅持每月一調度、每月一通報，共調度36次，印發(fā)24期通報。

二 堅持系統(tǒng)整治，全面“查、測、溯、治”

做到全市域“查”。根據(jù)國家海洋督察和第二次全國污染源普查，摸排入海排污口400個。各區(qū)按照“有口必查”原則，精心組織開展全岸線入海排污口排查，部門和鎮(zhèn)街聯(lián)動配合，建立入海排污口名錄，排污口信息逐一核實，統(tǒng)一納入“碧海衛(wèi)士”智慧平臺，實行云管理。

圖1 利用無人船進行排污口排查

做到全覆蓋“測”。各區(qū)均建立了入海排污口“監(jiān)測管家”，委托有經驗的第三方技術單位開展入海排污口全面監(jiān)測排查，累計投入監(jiān)測經費555萬元。市生態(tài)環(huán)境局專門成立監(jiān)測工作組，制定監(jiān)測工作方案，定期開展檢查監(jiān)測，截止目前已完成17期監(jiān)測簡報，有力指導入海排污口整治。

圖2 排污口水質采樣監(jiān)測

做到全 方位“溯”。市、區(qū)兩級“兩高”指揮部統(tǒng)籌協(xié)調，委托專業(yè)機構，對入海排污口逐一開展溯源排查，通過人工檢查、技術排查、資料核查等多種手段，引入無人船、管道機器人、內窺攝像檢測系統(tǒng)（CCTV)等高科技設備，做到“應查盡查”，形成問題清單。累計完成排查面積416.64平方公里、排查管網(wǎng)長度約22183公里、發(fā)現(xiàn)問題41.75萬個，繪制各區(qū)入海排污口整治“一張圖”，形成全市入海排污口溯源排查成果。

圖3 人工及管道機器人相結合進行溯源

做到全鏈條“治”。各區(qū)根據(jù)排污口分布和溯源結果，制定“一口一策”正本清源改造實施計劃，加快推進排水管網(wǎng)混接錯接改造、雨污分流、清污分流和破損管網(wǎng)修復，截至8月全市完成正本清源改造面積179.2平方公里，占建成區(qū)面積的46.1%。按照污水“全收集、全處理”要求，實施污水處理“三個一百”行動，計劃新建、改建、擴建16座2萬噸/日以上的污水處理廠，截至8月已通水13座，新增污水處理能力105萬噸/日。同時，按照廠管同步設計、同步建設、同步投運的要求，完成管網(wǎng)新建改造476公里，保障污水“截得住、送得走、處理得了”。

圖4 現(xiàn)代碼頭整治前后

三 堅持長效整治，確保長制久清

創(chuàng)新排水管理進小區(qū)。各區(qū)認真落實排水管理進小區(qū)試點工作方案，6個區(qū)各選1個社區(qū)開展首批試點。引進排水公司專業(yè)力量，負責排水管網(wǎng)、排水戶的常態(tài)化管理，避免正本清源改造后再次出現(xiàn)混接、錯接、偷排等問題。

規(guī)范截流閘門調度管理。修訂印發(fā)《廈門市政排水管理有限公司截流站防汛調度管理規(guī)程》，明確截流閘門管理原則，確保截流設施規(guī)范運行，最 大發(fā)揮截流設施的截污作用。建立閘門啟閉標準，強化設施管理，保障截流設施運行安全，晴天污水應收盡收、確保無污水排放，雨天確保行洪安全的前提下，盡量減少污染物排放。

率 先制定排放評價要求。市生態(tài)環(huán)境局針對《福建省入海排污口排查整治技術指南（試行）》中個別不評價類別，結合廈門市入海排污口實際情況，組織監(jiān)測單位、技術單位開展研究，補充明確了不同鹽度條件下雨洪徑流口的監(jiān)測因子和評價標準，印發(fā)了《廈門市生態(tài)環(huán)境局關于入海排口整改評價標準的函》和《廈門市生態(tài)環(huán)境局關于入海排污口整改評價標準調整的函》，為指導、評價入海排污口整治成效提供依據(jù)。

加強排水管理法規(guī)保障。2022年《廈門市排水管理辦法》出臺，強化規(guī)劃建設、排水許可、專業(yè)管養(yǎng)，加強排水管理的源頭管控。明確排水管理進建筑小區(qū)要求，打破管理邊界，引入專業(yè)排水設施運維企業(yè)對排水設施進行管理，明確其運維職責，從源頭解決排水管理問題。從改造、委托、移交、考核等方面對排水管理進行詳細規(guī)范，推動排水管理工作步入法制化軌道。

下一步，廈門市將以“美麗海灣”保護與建設為主線，深入推進城市和鄉(xiāng)村污水管網(wǎng)正本清源改造，強化管道和排污口巡查管控，防止回潮反彈，積極運用生態(tài)云平臺，完善入海排污口檔案，并自覺接受社會和組織的監(jiān)督，讓更多百姓成為排污口治理工作的監(jiān)督者、參與者和獲益者