公開征求意見!事關(guān)德州城鎮(zhèn)污水排放
近日
市城市管理局發(fā)布公告
對(duì)《德州市城鎮(zhèn)污水排入排水
管網(wǎng)許可管理辦法》
(草案征求意見稿)
公開征求意見
為進(jìn)一步增強(qiáng)制定規(guī)范性文件的公開性和透明度,推進(jìn)公眾參與政府立法工作,切實(shí)提高立法質(zhì)量,現(xiàn)將《德州市城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》(草案征求意見稿)向社會(huì)公布,并公開征求意見。您可在2023年3月31日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝您的支持!
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德州市城市管理局
2023年3月21日
德州市城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法(草案征求意見稿)
第一條為加強(qiáng)我市城鎮(zhèn)污水排放行業(yè)管理,保障城鎮(zhèn)排水設(shè)施安全正常運(yùn)行,防治城鎮(zhèn)水環(huán)境污染,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》等法律法規(guī),結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。
第二條在我市城鎮(zhèn)排水設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)申請(qǐng)污水排入排水管網(wǎng)許可(以下稱排水許可),對(duì)從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶(以下稱排水戶)向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理,適用本辦法。
第三條市城市管理局是我市城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門(以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)排水主管部門)之一,負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)的管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)和排水許可監(jiān)督管理工作。
市行政審批局負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)的排水許可證書的頒發(fā)。
各縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)排水主管部門和審批主管部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域排水許可證書的監(jiān)督管理和頒發(fā)。
城鎮(zhèn)排水主管部門可以委托專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)排水許可審核管理的具體工作。
第四條本辦法實(shí)施后向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的排水戶應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定,申請(qǐng)領(lǐng)取排水許可證。
本辦法實(shí)施前已向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的排水戶,應(yīng)當(dāng)在本辦法實(shí)施之日起依照規(guī)定申請(qǐng)辦理排水許可證;未取得排水許可證,排水戶不得向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水。
城鎮(zhèn)居民排放生活污水不需要申請(qǐng)領(lǐng)取排水許可證。
在雨水、污水分流排放的地區(qū),不得將污水排入雨水管網(wǎng),也不得將雨水排入污水管網(wǎng)。
工程建設(shè)疏干排水應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用和補(bǔ)給水體。
第五條排水戶分為重點(diǎn)排水戶和一般排水戶。排水管網(wǎng)管理部門可以因地制宜,按照排水行為影響城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運(yùn)行的程度,對(duì)排水戶進(jìn)行分級(jí)分類管理。重點(diǎn)排水戶是指列入重點(diǎn)排污單位名錄的排水戶,或由城鎮(zhèn)排水主管部門確定的對(duì)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運(yùn)行影響較大的排水戶。重點(diǎn)排水戶應(yīng)當(dāng)將按照水量、水質(zhì)檢測(cè)制度檢測(cè)的數(shù)據(jù)定期報(bào)城鎮(zhèn)排水主管部門。一般排水戶是除重點(diǎn)排水戶以外的其他所有行業(yè)排水戶。
第六條申請(qǐng)辦理排水許可證,應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交下列材料
(一)排水許可申請(qǐng)表;
(二)排水戶內(nèi)部排水管網(wǎng)、專用檢測(cè)井、污水排放口位置和口徑的圖紙及說明材料;
(三)按規(guī)定建設(shè)污水預(yù)處理設(shè)施的有關(guān)材料;
(四)排水水質(zhì)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)報(bào)告或者排水水質(zhì)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的書面承諾書;
(五)列入重點(diǎn)排污單位名錄的排水戶應(yīng)當(dāng)提供已安裝的主要水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備有關(guān)材料;
(六)排水隱蔽工程竣工報(bào)告,或者排水戶承諾排水隱蔽工程合格且不存在雨水污水管網(wǎng)混接錯(cuò)接、雨水污水混排的書面承諾書。
第七條排水戶向排水行為發(fā)生地的審批主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取排水許可證。集中管理的建筑或者單位內(nèi)有多個(gè)排水戶的,可以由產(chǎn)權(quán)單位或者其委托的物業(yè)服務(wù)人統(tǒng)一申請(qǐng)領(lǐng)取排水許可證,并由領(lǐng)證單位對(duì)排水戶的排水行為負(fù)責(zé)。
因施工作業(yè)需要向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排入污水的,由建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取排水許可證。
審批主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起15日內(nèi)作出決定,審批主管部門承諾期限少于15日的,按承諾期限辦理。對(duì)符合辦理?xiàng)l件的核發(fā)排水許可證。
第八條城鎮(zhèn)排水主管部門在審批主管部門作出許可決定前,應(yīng)當(dāng)按照排水戶分級(jí)分類管理要求,對(duì)重點(diǎn)排水戶進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查,對(duì)其他排水戶采取抽查方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。
第九條符合以下條件的,審批主管部門予以核發(fā)排水許可證:
(一)污水排放口的設(shè)置符合城鎮(zhèn)污水排放規(guī)劃的要求;
(二)排放污水的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。其中,經(jīng)由城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)設(shè)施后不進(jìn)入污水處理廠、直接排入水體的污水,還應(yīng)當(dāng)符合《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》或者有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);
(三)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建設(shè)相應(yīng)的污水預(yù)處理設(shè)施;
(四)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在排放口設(shè)置便于采樣和水量計(jì)量的專用檢測(cè)井和計(jì)量設(shè)備;列入重點(diǎn)排污單位名錄的排水戶已安裝主要水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備;
(五)對(duì)各類施工作業(yè)臨時(shí)排水中有沉淀物,足以造成排水管網(wǎng)設(shè)施堵塞或者損壞的,排水戶要修建預(yù)沉設(shè)施,且排放污水符合本條第(二)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第十條排水許可證的有效期為5年。
第十一條排水許可證有效期滿需要繼續(xù)排放污水的,排水戶應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前,向?qū)徟鞴懿块T提出申請(qǐng)。城鎮(zhèn)審批主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng),在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。準(zhǔn)予延續(xù)的,有效期延續(xù)5年。
排水戶在排水許可證有效期內(nèi),嚴(yán)格按照許可內(nèi)容排放污水,且未發(fā)生違反本辦法規(guī)定行為的,有效期屆滿30日前,排水戶可提出延期申請(qǐng),經(jīng)原許可機(jī)關(guān)同意,不再進(jìn)行審查,排水許可證有效期延期5年。
第十二條因施工作業(yè)需要向城市鎮(zhèn)排水設(shè)施排水的,應(yīng)辦理排水許可證,排水許可證的有效期,由城鎮(zhèn)排水主管部門根據(jù)排水具體狀況確定,但不得超過施工期限。
第十三條排水戶應(yīng)當(dāng)按照排水許可證確定的排水類別、總量、時(shí)限、排放口位置和數(shù)量、排放的污染物項(xiàng)目和濃度等要求排放污水
需要在排水許可證的有效期內(nèi)變更排水口數(shù)量和位置、排水量、污染物項(xiàng)目或者濃度等排水許可內(nèi)容的,排水戶應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定,向?qū)徟鞴懿块T重新申請(qǐng)辦理排水許可證。
排水戶名稱、法定代表人等其他事項(xiàng)變更的,排水戶應(yīng)當(dāng)在變更之日起30日內(nèi)向?qū)徟鞴懿块T申請(qǐng)辦理變更。
第十四條排水戶不得有下列危及城鎮(zhèn)排水設(shè)施安全的行為:
(一)未取得排水許可證,向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水;
(二)超過排水許可證有效期限向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水;
(三)違反排水許可證規(guī)定的內(nèi)容,向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水;
(四)向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放、傾倒劇毒、易燃易爆物質(zhì)、腐蝕性廢液和廢渣;
(五)有害氣體和烹飪油煙;
(六)堵塞城鎮(zhèn)排水設(shè)施或者向城鎮(zhèn)排水設(shè)施內(nèi)排放、傾倒垃圾、渣土、施工泥漿、油脂、污泥等易堵塞物;
(七)擅自占?jí)?、拆卸、移?dòng)、接入和穿鑿城鎮(zhèn)排水設(shè)施;
(八)擅自向城鎮(zhèn)排水設(shè)施加壓排放污水;
(九)其他損害城鎮(zhèn)排水設(shè)施正常運(yùn)行的行為。
第十五條因建設(shè)工程施工需要拆除、改動(dòng)城市排水設(shè)施的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定拆除、改動(dòng)方案,由縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)排水主管部門審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。并承擔(dān)重建、改建和采取臨時(shí)措施的費(fèi)用,工程完工后由城鎮(zhèn)排水主管部門對(duì)重建、改建的城鎮(zhèn)排水設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。
第十六條在汛期或特殊情況時(shí),排水戶應(yīng)當(dāng)服從城鎮(zhèn)排水主管部門的統(tǒng)一調(diào)度,按要求排放污水。排水戶因發(fā)生事故或者其他突發(fā)事件,排放的污水可能危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運(yùn)行的,應(yīng)當(dāng)立即暫停排放,采取措施消除危害,并按規(guī)定及時(shí)向城鎮(zhèn)排水主管部門和環(huán)境保護(hù)主管部門等有關(guān)部門報(bào)告。
第十七條因城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)、維護(hù)或者檢修可能對(duì)排水造成影響的,城鎮(zhèn)排水設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)提前24小時(shí)通知相關(guān)排水戶;可能對(duì)排水造成嚴(yán)重影響的,應(yīng)當(dāng)事先向城鎮(zhèn)排水主管部門報(bào)告,采取應(yīng)急處理措施,并向社會(huì)公告;排水戶應(yīng)按要求調(diào)整或暫停排水。
第十八條城鎮(zhèn)排水主管部門及環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)排水戶的排放口設(shè)置、連接管網(wǎng)、預(yù)處理設(shè)施和水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第十九條城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)排水許可材料按戶整理歸檔,對(duì)排水戶檔案實(shí)行信息化管理。城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)將排水戶的基本信息、排水許可內(nèi)容等信息載入城市排水信息系統(tǒng)。涉及排水戶的排水許可內(nèi)容、行政處罰、不良信用記錄等信息,應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公示。
第二十條城鎮(zhèn)排水主管部門委托的專門機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)排水戶排放污水的水質(zhì)、水量進(jìn)行監(jiān)測(cè),建立排水監(jiān)測(cè)檔案。排水戶應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)測(cè),如實(shí)提供有關(guān)資料。
列入重點(diǎn)排污單位名錄的排水戶,應(yīng)當(dāng)依法安裝并保證水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。重點(diǎn)排水戶應(yīng)當(dāng)建立檔案管理制度,對(duì)污水預(yù)處理設(shè)施、內(nèi)部排水管網(wǎng)、與市政管網(wǎng)的連接管、專用檢測(cè)井運(yùn)行維護(hù)情況、發(fā)生異常的原因和采取的措施等進(jìn)行記錄,記錄保存期限不少于5年。鼓勵(lì)排水戶推進(jìn)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化。電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力。
第二十一條城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合排水戶分級(jí)分類情況,通過“雙隨機(jī)、一公開”方式,對(duì)排水戶排放污水的情況實(shí)施監(jiān)督檢查。實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí),有權(quán)采取下列措施:
(一)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開展檢查、監(jiān)測(cè);
(二)要求被監(jiān)督檢查的排水戶出示排水許可證;
(三)查閱、復(fù)制有關(guān)文件和材料;
(四)要求被監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人就有關(guān)問題做出說明;
(五)依法采取禁止排水戶向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水等措施,糾正違反有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。
被監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合,不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。
城鎮(zhèn)排水主管部門可以通過政府購買服務(wù)等方式,組織或者委托排水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等技術(shù)服務(wù)單位為排水許可監(jiān)督檢查工作提供技術(shù)服務(wù)。受委托的具有計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)的排水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)排水戶排放污水的水質(zhì)、水量進(jìn)行監(jiān)測(cè),建立排水監(jiān)測(cè)檔案,檔案一式兩份,主管部門及檢測(cè)機(jī)構(gòu)分別存檔。
第二十二條城鎮(zhèn)排水主管部門委托的專門機(jī)構(gòu),可以開展排水許可審查、檔案管理、監(jiān)督指導(dǎo)排水戶排放污水等工作,并協(xié)助城鎮(zhèn)排水主管部門對(duì)排水許可實(shí)施監(jiān)督管理。
第二十三條有下列情形之一的,許可機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān),根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán),可以撤銷排水許可:
(一)許可機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予排水許可決定的;
(二)超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予排水許可決定的;
(三)違反法定程序作出準(zhǔn)予排水許可決定的;
(四)對(duì)不符合許可條件的申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予排水許可決定的;
(五)依法可以撤銷排水許可的其他情形。
排水戶以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得排水許可的,應(yīng)當(dāng)予以撤銷。
第二十四條有下列情形之一的,審批主管部門應(yīng)當(dāng)依法辦理排水許可的注銷手續(xù):
(一)排水戶依法終止的;
(二)排放許可依法被撤銷、撤回,或者排水許可證被吊銷的;
(三)排水許可證有效期滿且未延續(xù)許可的;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷排水許可的其他情形。
第二十五條城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將監(jiān)督檢查的情況向社會(huì)公開。
城鎮(zhèn)排水主管部門及委托的專門機(jī)構(gòu)、排水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的工作人員對(duì)知悉的被監(jiān)督檢查單位和個(gè)人的技術(shù)和商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。
第二十六條審批主管部門和城鎮(zhèn)排水主管部門實(shí)施排水許可不得收費(fèi)。
審批主管部門和城鎮(zhèn)排水主管部門實(shí)施排水許可所需經(jīng)費(fèi),應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算,由本級(jí)財(cái)政予以保障,按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。
第二十七條違反本辦法規(guī)定,依照《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》等相關(guān)規(guī)定處理。
第二十八條本辦法自2023年 月 日起實(shí)施。
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