青海省污泥無害化處理和資源化利用實(shí)施方案
8月22日，青海省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《青海省污泥無害化處理和資源化利用實(shí)施方案》，根據(jù)方案，到2025年，地級(jí)及以上城市生活污泥無害化處理率達(dá)到95%以上，在全省現(xiàn)有污泥處置設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，積極謀劃一批污泥無害化和資源化利用處置成熟項(xiàng)目，基本形成設(shè)施完備、運(yùn)行安全、綠色低碳、監(jiān)管有效的污泥無害化資源化處理體系。污泥土地利用方式得到有效推廣，西寧市、海東市污泥填埋比例明顯降低，縣城和建制鎮(zhèn)污泥無害化處理和資源化利用水平顯著提升。
鼓勵(lì)采取焚燒、建筑材料綜合利用等方式處置城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥。除焚燒處理方式外，嚴(yán)禁將不符合泥質(zhì)控制指標(biāo)要求的工業(yè)污泥與城鎮(zhèn)污水處理廠污泥混合處理。
關(guān)于印發(fā)《青海省污泥無害化處理和資源化利用實(shí)施方案》的通知
各市州人民政府，省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省林草局、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、國(guó)家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、省能源局:
現(xiàn)將《青海省污泥無害化處理和資源化利用實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
青海省發(fā)展和改革委員會(huì)
青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
青海省生態(tài)環(huán)境廳
2023年8月16日
青海省污泥無害化處理和資源化利用實(shí)施方案
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)<污泥無害化處理和資源化利用實(shí)施方案>的通知》工作要求，切實(shí)加強(qiáng)污泥無害化處理能力，有效提升污泥無害化處理和資源化利用水平，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，結(jié)合省情實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)省第十四次黨代會(huì)和省委十四屆歷次會(huì)議精神，始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌城市發(fā)展與污泥處置管理，積極探索污泥無害化安全處理處置新技術(shù)和資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展新途徑，實(shí)現(xiàn)我省污泥無害化處理和資源化利用高質(zhì)量發(fā)展。
(二)基本原則
堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜?？茖W(xué)規(guī)劃布局，統(tǒng)籌推進(jìn)處置設(shè)施建設(shè)，滿足近遠(yuǎn)期需求，兼顧應(yīng)急處理，盡力而為、量力而行，因地制宜合理選擇處理路徑和技術(shù)路線，補(bǔ)齊能力缺口。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)協(xié)同效應(yīng)，激發(fā)多元主體參與市場(chǎng)運(yùn)作，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)，完善價(jià)格機(jī)制，拓寬投融資渠道。
堅(jiān)持穩(wěn)定可靠、綠色低碳。秉承“綠色、循環(huán)、低碳、生態(tài)”理念，強(qiáng)化源頭污染控制，在安全、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)的前提下，加大污泥能源資源回收利用力度，促進(jìn)低碳循環(huán)綠色發(fā)展。
(三)主要目標(biāo)
到2025年，地級(jí)及以上城市生活污泥無害化處理率達(dá)到95%以上，在全省現(xiàn)有污泥處置設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，積極謀劃一批污泥無害化和資源化利用處置成熟項(xiàng)目，基本形成設(shè)施完備、運(yùn)行安全、綠色低碳、監(jiān)管有效的污泥無害化資源化處理體系。污泥土地利用方式得到有效推廣，西寧市、海東市污泥填埋比例明顯降低，縣城和建制鎮(zhèn)污泥無害化處理和資源化利用水平顯著提升。
二、優(yōu)化處理結(jié)構(gòu)
(四)優(yōu)化污泥處理處置方式。根據(jù)本地污泥來源、產(chǎn)量和泥質(zhì)，綜合考慮各地自然地理?xiàng)l件、用地條件、環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況，因地制宜合理選擇污泥處理路徑和技術(shù)路線。鼓勵(lì)采取焚燒、建筑材料綜合利用等方式處置城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥。除焚燒處理方式外，嚴(yán)禁將不符合泥質(zhì)控制指標(biāo)要求的工業(yè)污泥與城鎮(zhèn)污水處理廠污泥混合處理。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各市州人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出)
(五)積極推廣污泥土地利用。鼓勵(lì)將城鎮(zhèn)生活污水處理廠產(chǎn)生的污泥經(jīng)厭氧消化或好氧發(fā)酵處理后，用于國(guó)土綠化、園林建設(shè)、廢棄礦場(chǎng)、非農(nóng)用的鹽堿地和沙化地。污泥用于林草地改良、園林綠化時(shí)，必須進(jìn)行穩(wěn)定化和無害化處理并達(dá)到國(guó)家、行業(yè)和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。用于林地、草地、國(guó)土綠化時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同地域的土質(zhì)和植物習(xí)性等，確定合理的施用范圍、施用量、施用方法和施用時(shí)間;對(duì)于含有毒有害水污染物的工業(yè)廢水和生活污水混合處理的污水處理廠產(chǎn)生的污泥，禁止采用土地利用方式。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林草局、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)合理壓減污泥填埋規(guī)模。縣級(jí)以上城市逐步限制污泥填埋處理，西寧市、海東市積極采用資源化利用等替代處理方案，明確具體時(shí)間表和路線圖。暫不具備土地利用、焚燒處理和建材利用條件的地區(qū)，在生活污泥含水率小于60%和泥質(zhì)符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置混合填埋用泥質(zhì)》(GB/T 23485-2009)的前提下，可與生活垃圾混合填埋處置。禁止未經(jīng)脫水達(dá)標(biāo)處理的污泥在垃圾填埋場(chǎng)填埋。采用污泥協(xié)同處置方式的，在滿足《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的前提下，衛(wèi)生填埋可作為協(xié)同處置設(shè)施故障或檢修等情況時(shí)的應(yīng)急處置措施。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七)有序推進(jìn)污泥焚燒處理。鼓勵(lì)污泥產(chǎn)生量大、土地資源緊缺、人口聚集程度高、經(jīng)濟(jì)條件好的城市建設(shè)污泥集中焚燒設(shè)施。含重金屬和難以生化降解的有毒有害有機(jī)物的污泥，優(yōu)先采用集中或協(xié)同焚燒方式處理。污泥單獨(dú)焚燒時(shí)，鼓勵(lì)采用干化和焚燒聯(lián)用方式，提高污泥熱能利用效率。推動(dòng)本地垃圾焚燒廠、水泥窯等窯爐協(xié)同焚燒處置污泥，同時(shí)做好相關(guān)窯爐檢修、停產(chǎn)時(shí)的污泥處理預(yù)案和替代方案。土地緊張的城市和縣城，鼓勵(lì)采用焚燒、碳化等方式處置生活污泥，按照區(qū)域協(xié)同、共建共享的理念，推進(jìn)跨區(qū)域污泥焚燒處置設(shè)施建設(shè)。污泥焚燒處置企業(yè)污染物排放不符合管控要求的，應(yīng)及時(shí)開展污染治理改造，提升污染治理水平。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(八)加強(qiáng)能源資源回收利用。積極采用好氧發(fā)酵等堆肥工藝，回收利用污泥中氮磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)。鼓勵(lì)將無害化處理后達(dá)標(biāo)的污泥，用于制作水泥熟料、制磚等建筑材料綜合利用。因地制宜在有條件的廠區(qū)屋頂推廣太陽能發(fā)電。推廣污水源熱泵技術(shù)、污泥沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、實(shí)現(xiàn)廠區(qū)或周邊區(qū)域供熱供冷。積極推廣建設(shè)能源資源高效循環(huán)利用的污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)
(九)提升現(xiàn)有設(shè)施效能。建立健全污水污泥處理設(shè)施普查建檔制度，以市州為單元合理測(cè)算本區(qū)域中長(zhǎng)期污泥產(chǎn)生量，摸清現(xiàn)有污泥處理設(shè)施的覆蓋范圍，科學(xué)評(píng)估西寧市、海東市、德令哈市、格爾木市現(xiàn)有4座污泥處置設(shè)施處理能力、運(yùn)行效果和優(yōu)化空間。對(duì)處理水平低、運(yùn)行狀況差、二次污染風(fēng)險(xiǎn)大、不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的污泥處理設(shè)施，及時(shí)開展升級(jí)改造，提升設(shè)施運(yùn)行效能。污水處理設(shè)施改擴(kuò)建時(shí)，如廠區(qū)空間允許，應(yīng)同步建設(shè)污泥減量化、穩(wěn)定化處理設(shè)施。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十)補(bǔ)齊處理處置能力缺口。加快實(shí)施排水管網(wǎng)老舊破損、雨污合流、混錯(cuò)接管網(wǎng)改造工程。穩(wěn)步提升污水處理廠進(jìn)水生化需氧量，提高城鎮(zhèn)生活污水收集效能。海北州、海南州、黃南州、玉樹州、果洛州按照“集散結(jié)合、適當(dāng)集中”原則，統(tǒng)籌布局建設(shè)縣城與建制鎮(zhèn)污泥處理設(shè)施，鼓勵(lì)處理設(shè)施共建共享。建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥原則上應(yīng)納入城市集中無害化處置范圍。鼓勵(lì)有條件的城市適度超前建設(shè)規(guī)模化污泥集中處理設(shè)施，落實(shí)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，保障污泥處理設(shè)施用地。西寧市、海東市現(xiàn)有污泥處理處置能力不能滿足需求的，要加快補(bǔ)齊能力缺口。污水處理設(shè)施新改擴(kuò)建時(shí)，同步配建污泥減量化、穩(wěn)定化處理設(shè)施，建設(shè)規(guī)模應(yīng)同時(shí)滿足污泥存量和增量處理需求。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、強(qiáng)化過程管理
(十一)強(qiáng)化污泥源頭管控。新建冶金、化工、印染、原料藥制造(有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原料藥制造企業(yè)除外)等工業(yè)企業(yè)排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，新建工業(yè)企業(yè)排放的生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)不得進(jìn)入市政污水收集處理設(shè)施。工業(yè)企業(yè)污水已經(jīng)進(jìn)入市政污水收集處理設(shè)施的，要加強(qiáng)排查和評(píng)估，強(qiáng)化有毒有害物質(zhì)的源頭管控，確保污泥泥質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定的城鎮(zhèn)污水處理廠污泥泥質(zhì)控制指標(biāo)要求，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定污染物不能被城鎮(zhèn)生活污水處理廠有效處理或可能影響城市生活污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的要限期退出。城鎮(zhèn)排水主管部門要加強(qiáng)排水許可管理，規(guī)范污水處理廠運(yùn)行管理。生態(tài)環(huán)境主管部門要加強(qiáng)排污許可管理，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)按排污許可證實(shí)施排污行為。(省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十二)強(qiáng)化運(yùn)輸儲(chǔ)存管理。污泥運(yùn)輸應(yīng)采用管道、密閉車輛和密閉駁船等方式，運(yùn)輸過程中采用密封、防水、防滲漏和防遺撒等措施，污泥運(yùn)輸企業(yè)必須具備相關(guān)的道路運(yùn)輸資質(zhì)。推行污泥轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單跟蹤制度。需要設(shè)置污泥中轉(zhuǎn)站和儲(chǔ)存設(shè)施的，應(yīng)充分考慮周邊人群防護(hù)距離，采取惡臭污染防治措施，依法依規(guī)建設(shè)運(yùn)維。加大非正規(guī)污泥堆放點(diǎn)和污泥處理處置單位的排查和整治力度，嚴(yán)禁偷排、隨意傾倒污泥，杜絕二次污染。(省生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十三)強(qiáng)化污泥處理監(jiān)管。城鎮(zhèn)生活污水處理廠要加強(qiáng)對(duì)污泥產(chǎn)生和處理各環(huán)節(jié)的運(yùn)行管理，按時(shí)通過全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)填報(bào)污泥產(chǎn)生情況和處置去路，確保污泥處理安全規(guī)范。生活污泥的綜合利用或處置單位要建立完備的檢測(cè)、記錄、存檔和報(bào)告等制度，確保接收的生活污泥符合標(biāo)準(zhǔn)并全部利用或無害化處置。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)督導(dǎo)，各級(jí)排水主管部門要會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)生活污泥全過程處理處置工作督促檢查力度，常態(tài)化開展聯(lián)合執(zhí)法。強(qiáng)化信息共享、問題抄告和案件移送機(jī)制，提高監(jiān)管成效，及時(shí)消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五、完善保障措施
(十四)壓實(shí)各方責(zé)任。各市州人民政府落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓實(shí)抓細(xì)生活污泥處理處置工作。各市州相關(guān)部門加強(qiáng)生活污泥處理處置監(jiān)管，由各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定推動(dòng)污泥無害化處理和資源化利用的相關(guān)措施，做好污泥處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備，加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管。城鎮(zhèn)污水、污泥處理企業(yè)切實(shí)履行直接責(zé)任，依據(jù)國(guó)家和地方相關(guān)污染控制標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，確保污泥依法合規(guī)處理。(省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十五)完善價(jià)費(fèi)機(jī)制。做好污水處理成本監(jiān)審，污水處理費(fèi)應(yīng)覆蓋污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)和污泥處理成本并有一定盈利。完善污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)建立與污泥無害化穩(wěn)定化處理效果掛鉤的按效付費(fèi)機(jī)制。鼓勵(lì)采用政府購(gòu)買服務(wù)方式推動(dòng)污泥無害化處理和資源化利用，確保污泥處理設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行。完善污泥資源化產(chǎn)品市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制。(省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十六)拓寬融資渠道。各級(jí)政府建立完善多元化的資金投入保障機(jī)制。支持符合條件的污泥處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項(xiàng)債券、政策性開發(fā)性金融工具。對(duì)于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的污泥處理技術(shù)和設(shè)備，貫徹落實(shí)好節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)通過生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式、特許經(jīng)營(yíng)等多種方式建立多元化投資和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金參與污泥處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
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