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“距離建設(shè)美麗中國目標(biāo)任務(wù)還有不小差距”

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增進(jìn)民生福祉的保障。過去十年，是中國環(huán)保“大躍進(jìn)”的十年，中國的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了天翻地覆的變化。例如，從2012年到2021年，全國城市污水處理廠處理能力從1.2億立方米/日增長到2.1億立方米/日，污水處理率達(dá)到97.89%，基本接近飽和。全國城市生活垃圾無害化處理能力，也由44.6萬噸/日增長到105.7萬噸/日，增加了一倍還多。
 

雖然環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了非常大的成就，但相比未來的目標(biāo)，仍然還存在一些差距。8月25日，國家發(fā)改委在《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(2023—2025年)》的解讀文章中就表示：


近年來，各地區(qū)各部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)污水垃圾等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我國環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施處理能力大幅提升、運(yùn)營管理持續(xù)優(yōu)化、工藝技術(shù)明顯進(jìn)步，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域“十四五”相關(guān)目標(biāo)進(jìn)展順利，污水處理能力、再生水生產(chǎn)能力、全國生活垃圾分類收運(yùn)能力、全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力等目標(biāo)已提前完成或接近完成，但距離建設(shè)美麗中國目標(biāo)任務(wù)還有不小差距。


對標(biāo)建設(shè)美麗中國的目標(biāo)任務(wù)，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在哪些差距，就顯得非常重要。具體來講，這些差距包括：


1、部分城區(qū)截污納管不到位、管網(wǎng)老舊破損和混接錯接，污泥處置和資源化利用能力仍存在短板；


 2、部分地區(qū)生活垃圾分類收轉(zhuǎn)運(yùn)體系還不完善、縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力仍存在短板；
 

3、部分地區(qū)固體廢物資源化利用率不高；
 

4、危險廢物處置能力品類不平衡、部分偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系尚不完善；
 

5、園區(qū)環(huán)境污染治理要求高、難度大，基礎(chǔ)較為薄弱；
 

6、部分地區(qū)焚燒飛灰處置、滲濾液處理監(jiān)管能力不足。
 

正是基于這些差距，國家發(fā)改委結(jié)合環(huán)保行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和環(huán)境治理需求，在“十四五”目標(biāo)基礎(chǔ)上，提出了新的要求：到2025年，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施處理處置能力和水平顯著提升，新增污水處理能力1200萬立方米/日，新增和改造污水收集管網(wǎng)4.5萬公里，新建、改建和擴(kuò)建再生水生產(chǎn)能力不少于1000萬立方米/日；全國生活垃圾分類收運(yùn)能力達(dá)到70萬噸/日以上，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬噸/日以上。固體廢棄物處置及綜合利用能力和規(guī)模顯著提升，危險廢物處置能力充分保障，縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物全部實(shí)現(xiàn)無害化處置。


這一目標(biāo)的提出，將更大力度促進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善。

國家發(fā)改委打響“六大提升行動”

基于上述目標(biāo)，國家發(fā)改委還提出了6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，也就是“六大提升行動”。
 

1、生活污水收集處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)水平提升行動
 

2、生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)水平提升行動


3、固體廢棄物處理處置利用設(shè)施建設(shè)水平提升行動


4、危險廢物和醫(yī)療廢物等集中處置設(shè)施建設(shè)水平提升行動


5、園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動
 

6、監(jiān)測監(jiān)管設(shè)施建設(shè)水平提升行動
 

以“生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)水平提升行動”為例，大家知道，近年來生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)取得了一定成效，但也仍然存在一些問題，比如部分地區(qū)生活垃圾分類收運(yùn)設(shè)施與居民分類投放需求不匹配，生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后等。針對這些短板，《提升行動》就提出了3方面的措施：
 

首先，進(jìn)一步完善生活垃圾分類收運(yùn)體系。加快完善生活垃圾分類設(shè)施體系，合理布局建設(shè)收集點(diǎn)、收集站、中轉(zhuǎn)壓縮站等設(shè)施，健全收集運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。其次，持續(xù)加強(qiáng)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)。加快補(bǔ)齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力短板，鼓勵按照村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理或就近處理等模式，推動設(shè)施覆蓋范圍向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸。第三，規(guī)范開展庫容已滿生活垃圾填埋設(shè)施封場治理。改造提升現(xiàn)有填埋設(shè)施，防止地下水污染，加強(qiáng)填埋氣回收。
 

看得出來，這些措施都是有的放矢，針對了當(dāng)前工作的短板。比如垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，主要就是“補(bǔ)齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力的短板”。
 

至于城市生活垃圾焚燒處理能力，眾所周知已經(jīng)接近飽和，所以這次的《提升行動》并未作出規(guī)定。
 

中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會副會長兼秘書長劉晶昊表示，相信在《提升行動》的指導(dǎo)和推動下，我國生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營水平將得到進(jìn)一步提升，為提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善做出新的更大貢獻(xiàn)。

多項(xiàng)措施解決“運(yùn)營資金壓力大”問題

除了政策措施有的放矢，不再“撒胡椒面”以外，這次的《提升行動》還對保障政策落地做出了很多規(guī)定。比如，為了推動“六大提升行動”落實(shí)落地，《提升行動》在組織實(shí)施方面提出了多項(xiàng)具體措施：
 

1、開展全面系統(tǒng)評估，要求各省(區(qū)、市)以市為單位開展環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施摸底評估工作，全面掌握本轄區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，系統(tǒng)評估轄區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施處理能力、處理水平、運(yùn)行情況以及短板弱項(xiàng)情況，形成環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施評估報告。
 

2、加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲備，各地要根據(jù)評估情況加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目謀劃儲備，編制本地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)清單。
 

3、強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，加快履行項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)、備案)手續(xù)，盡快建成投運(yùn)。
 

特別是針對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“運(yùn)營資金壓力大”的問題，也給出了多項(xiàng)支持保障措施：
 

第一，加強(qiáng)資金支持。通過中央預(yù)算內(nèi)投資等方式對符合條件的項(xiàng)目予以支持，將符合條件的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券的支持范圍。其次，健全價格機(jī)制。完善污水、生活垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物處置價格形成和收費(fèi)機(jī)制。第三，增強(qiáng)信貸支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則、商業(yè)可持續(xù)原則加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目信貸投放力度和融資支持力度等。最 后，創(chuàng)新實(shí)施模式。鼓勵結(jié)合地方實(shí)際，探索開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)和生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式，積極引導(dǎo)社會資本按照市場化原則參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。
 

這里面，有直接的資金支持，也有“治本”的價格機(jī)制改革，有輔助的信貸支持措施，還有商業(yè)模式上的環(huán)境綜合治理托管服務(wù)和生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式等，在多方面為環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了資金的支撐。


近日，央視科教頻道聚焦浙江“千萬工程”20年，浙江農(nóng)林大學(xué)農(nóng)村環(huán)境研究所的鄭展望教授受邀參加。節(jié)目中提到了鄭展望教授及其團(tuán)隊(duì)在農(nóng)村污水處理方面的科研成果，這些成果為解決我國農(nóng)村地區(qū)污水治理資金問題提供了新思路和技術(shù)支持。


20年來，浙江農(nóng)林大學(xué)農(nóng)村環(huán)境研究所鄭展望教授專注于農(nóng)村污水治理，堅(jiān)守在鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)第一線，通過與商達(dá)公用產(chǎn)學(xué)研深度合作，為全國12000多個行政村500萬戶提供農(nóng)村污水治理服務(wù)。


針對農(nóng)村污水治理的行業(yè)痛點(diǎn)，鄭展望教授積極倡導(dǎo)生態(tài)價值化治理模式，推進(jìn)農(nóng)村污水治理與鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)融合發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村的最 大優(yōu)勢和寶貴財富，生態(tài)價值化治理模式不是單一的以污水談污水，更多的是和碳匯開發(fā)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等各方面相結(jié)合，通過技術(shù)生態(tài)化、模式生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)省錢、融錢、賺錢的目標(biāo)，從根本上解決農(nóng)村污水治理資金難問題。


通過這些手段，多管齊下，相信就能在很大程度上解決環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施“錢從哪來”的問題。





來源：環(huán)保圈     全聯(lián)環(huán)境商會

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