推動(dòng)地下綜合管廊可持續(xù)發(fā)展! 合肥市人 大 常 委會(huì)制定出臺(tái)《合肥市地下綜合管廊條例》
城市建設(shè)發(fā)展離不開法治保駕護(hù)航。為規(guī)范城市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和管理，科學(xué)合理利用地下空間資源，保障城市安全運(yùn)行，合肥市人 大 常 委會(huì)制定出臺(tái)《合肥市地下綜合管廊條例》（下稱簡稱《條例》）。
《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新管理理念，針對地下綜合管廊建設(shè)管理工作中的短板弱項(xiàng)作出有針對性的制度安排，圍繞地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理全生命周期作出規(guī)定。《條例》將于2024年1月1日起施行，作為安徽省首部地下綜合管廊方面的地方性法規(guī)，《條例》的頒布實(shí)施，將為保障合肥城市安全，提高城市綜合承載能力提供法治保障。
立法規(guī)范“地下生命線”建設(shè)管理
近年來，我國高度重視管廊建設(shè)，將管廊建設(shè)作為補(bǔ)齊城市地下基礎(chǔ)設(shè)施短板的重大工程。2016年，合肥市被列為全國第二批管廊試點(diǎn)城市，選取肥西縣產(chǎn)城融合示范區(qū)、合肥高新區(qū)拓展區(qū)、新站高新區(qū)少荃湖片區(qū)開展地下綜合管廊試點(diǎn)建設(shè)。目前試點(diǎn)項(xiàng)目已全部建成并投入運(yùn)營。合肥市綜合管廊已建、在建總長度達(dá)100.35公里（其中建成廊體73.5公里），總投資92.08億元，入廊管線572.2公里。
合肥市在管廊建設(shè)管理工作上取得了顯著成效，但隨著工作的推進(jìn)，管理職責(zé)不明晰、管線入廊和管廊有償使用的強(qiáng)制力不夠等問題也逐漸浮出水面。除了解決在管廊建設(shè)管理上的短板弱項(xiàng)，合肥市在管廊國家試點(diǎn)和常態(tài)化建設(shè)工作中積累的經(jīng)驗(yàn)做法，也需要總結(jié)提煉為法律條款，因此，制定相關(guān)地方性法規(guī)尤為迫切?！白鳛楣芾葒以圏c(diǎn)城市綜合評(píng)估排名第一的合肥市，有必要抓緊制定出臺(tái)地方性法規(guī)，以繼續(xù)引 領(lǐng)綜合管廊建設(shè)管理工作?！笔谐青l(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
合肥市人 大 常 委會(huì)高度重視城市地下綜合管廊建設(shè)管理的立法工作。為做好《條例》的起草工作，市人 大 常 委會(huì)成立調(diào)研組實(shí)地考察項(xiàng)目，了解當(dāng)前地下綜合管廊管理工作存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，組織管廊主管部門和管廊運(yùn)營企業(yè)等多方主體召開座談會(huì)，同時(shí)研究其他城市的立法實(shí)踐，進(jìn)行梳理分析和借鑒。
“管廊建設(shè)應(yīng)該區(qū)分新老城區(qū)，因地制宜建設(shè)。”“各類管線應(yīng)當(dāng)入廊，要修改為各類管線必須入廊，明確管線產(chǎn)權(quán)單位職責(zé)。”“目前管廊建設(shè)管理最 突 出的矛盾是投入和收費(fèi)問題，《條例》要明確有償使用，以便更好推動(dòng)建設(shè)?！薄叭绻麤]有履行本《條例》，出現(xiàn)重大安全事故，要對相關(guān)單位和個(gè)人依法進(jìn)行處理?！薄?br />
8月30日，在市十七屆人 大 常 委會(huì)第十二次會(huì)議上，常委會(huì)組成人員圍繞《條例》建言獻(xiàn)策，一言一語只為《條例》更加符合合肥實(shí)際，有效推動(dòng)管廊事業(yè)發(fā)展，為城市建設(shè)保駕護(hù)航。
貫穿全生命周期，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展
地下綜合管廊是保障城市正常運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)管廊建設(shè)，能夠有效解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題。此次制定出臺(tái)的《條例》，圍繞地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和管理全生命周期作出規(guī)定，對于推動(dòng)管廊建設(shè)、完善城市功能、促進(jìn)城市集約高效轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。
《條例》圍繞“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)”這一主線，不斷規(guī)范綜合管廊建設(shè)管理程序?！稐l例》要求，堅(jiān)持“源頭管理、規(guī)劃先行”，市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門組織編制地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，并及時(shí)告知管線行業(yè)管理部門和單位。
《條例》對新老城區(qū)提出不同的管廊建設(shè)要求， 城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路應(yīng)當(dāng)根據(jù)功能需求和地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，同步建設(shè)以干線、支線管廊為主的地下綜合管廊。老城區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，統(tǒng)籌安排以纜線管廊、纜線管溝為主的地下綜合管廊建設(shè)。
《條例》突出“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，規(guī)定已建設(shè)地下綜合管廊區(qū)域內(nèi)的各類管線應(yīng)當(dāng)入廊，既有管線應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊。對應(yīng)當(dāng)入廊而未按照規(guī)定入廊的，管線單位在地下綜合管廊以外位置申請新建管線的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定不予審批。
在運(yùn)營管理上，《條例》圍繞“有償使用、安全運(yùn)行”這一理念，不斷完善可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。管廊建設(shè)、運(yùn)營資金壓力大，此前管廊有償使用的強(qiáng)制力還不夠，影響管廊建設(shè)發(fā)展。對此，《條例》對地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度進(jìn)行了明確。入廊管線單位應(yīng)當(dāng)向地下綜合管廊建設(shè)單位交納入廊費(fèi)，向地下綜合管廊運(yùn)營管理單位交納日常維護(hù)費(fèi)。此項(xiàng)規(guī)定可以有效緩解管廊建設(shè)、運(yùn)營資金壓力大難題，推動(dòng)管廊可持續(xù)建設(shè)發(fā)展。
《條例》強(qiáng)化“智能運(yùn)維”，發(fā)揮城市生命線安全工程“合肥模式”的特色優(yōu)勢，要求建立市級(jí)綜合管廊信息管理平臺(tái)，并納入城市生命線安全工程。管廊運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立綜合管廊運(yùn)維管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)綜合管廊實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，確保廊體和入廊管線安全運(yùn)行。此項(xiàng)規(guī)定實(shí)現(xiàn)了管廊信息化、智慧化安全運(yùn)維監(jiān)管，預(yù)防化解“看不見”的城市風(fēng)險(xiǎn)。
最 后，《條例》明確了管廊運(yùn)營管理單位、入廊管線單位、主管部門及其工作人員的法律責(zé)任。
全省首部管廊建設(shè)管理法規(guī)，助力打造美好城市
作為一名新合肥人，家住濱湖新區(qū)的王先生對城市建設(shè)頗為關(guān)注，得知《條例》即將頒布實(shí)施，他特別期待?！熬S修下水管、改造電網(wǎng)、鋪設(shè)燃?xì)夤芫€如果不協(xié)調(diào)好，一條道路就會(huì)挖了填、填了挖，住在附近簡直不堪其擾?！蓖跸壬f，對地下管廊建設(shè)管理進(jìn)行立法，這些問題將會(huì)越來越少。
10月18日，市人 大 常 委會(huì)召開《條例》頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)，作為安徽省第一部規(guī)范地下綜合管廊建設(shè)管理的地方性法規(guī)，《條例》將于2024年1月1日起施行。
《條例》的頒布實(shí)施，為預(yù)防化解“看不見”的城市風(fēng)險(xiǎn)提供了法治保障。合肥市地下綜合管廊建設(shè)管理有了專門法規(guī)，勢必推動(dòng)地下綜合管廊可持續(xù)發(fā)展。
這意味著，王先生的期盼正成為現(xiàn)實(shí)——合肥市民將越來越少見到因管線鋪設(shè)或維修而導(dǎo)致的“拉鏈路”以及各種架設(shè)在空中的線路形成的“蜘蛛網(wǎng)”。除了市民肉眼上感知的變化，《條例》的頒布實(shí)施，還能有效預(yù)防化解管線事故頻發(fā)等問題，有利于保障城市安全，提高城市綜合承載能力，守護(hù)城市“地下生命線”。
市人 大 常 委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要把《條例》的宣傳普及作為普法的重要內(nèi)容，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大《條例》的社會(huì)影響，為《條例》施行營造良好的輿論氛圍。相關(guān)部門要按照《條例》的要求，依法履行各自職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)作，實(shí)行聯(lián)責(zé)聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)工作合力，共同做好《條例》實(shí)施工作。
合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為確?！稐l例》順利施行，市城鄉(xiāng)建設(shè)部門正在牽頭起草制定配套的實(shí)施細(xì)則和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)落細(xì)《條例》各項(xiàng)工作任務(wù)。同時(shí)，加大監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決查處違反《條例》的各項(xiàng)行為。
下一步，市人 大 常 委會(huì)將通過多種方式開展跟蹤監(jiān)督，推進(jìn)《條例》貫徹落實(shí)，推動(dòng)合肥地下綜合管廊建設(shè)管理再上新臺(tái)階。
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