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      12月1日，《濰坊市海綿城市建設(shè)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式實(shí)施，走在全省前 列。2021年6月，我市入選國(guó)家首批海綿城市示范城市，按照“蓄滲優(yōu)先、存量增效、智慧聯(lián)調(diào)、水潤(rùn)鳶都”的總體思路，全力打造北方缺水地區(qū)雨源型河流平原城市海綿城市建設(shè)典范，海綿城市建設(shè)工作取得積極進(jìn)展和顯著成效，《條例》的實(shí)施是我市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)中一件具有里程碑意義的大事件。那《條例》具體有哪些內(nèi)容，對(duì)于我市下一步的海綿城市建設(shè)和管理具有哪些重要意義？11月30日，記者請(qǐng)濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行分析解讀。

     《條例》分為五章，共三十條

       2021年6月，我市入選國(guó)家首批海綿城市示范城市，示范期三年。截至目前，我市謀劃建設(shè)海綿城市示范項(xiàng)目303個(gè)，海綿城市建設(shè)投資44.89億元，達(dá)標(biāo)建成區(qū)面積達(dá)到128平方公里，海綿城市建設(shè)取得積極進(jìn)展和顯著成效。

      市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，海綿城市長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)是海綿城市建設(shè)工作順利實(shí)施的重要保障。在系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)三年示范期后，我市如果想把海綿城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的成功經(jīng)驗(yàn)固化下來，使海綿城市建設(shè)成為城市常態(tài)化建設(shè)中的一環(huán)，就需要從法律層面約束各方建設(shè)海綿城市主體責(zé)任，牢牢守住安全底線，推動(dòng)海綿城市建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展，因此就有了《條例》的出臺(tái)。

      據(jù)了解，《條例》分為總則、規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)督管理、附則五章，共三十條。其中，明確了海綿城市建設(shè)過程中政府主體責(zé)任及相關(guān)部門職責(zé)，規(guī)范了海綿城市從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到建設(shè)的全過程管理程序，明確了運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體及維護(hù)要求，強(qiáng)化了海綿城市建設(shè)過程中相關(guān)監(jiān)督管理措施，為我市海綿城市建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法律保障，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

      解決海綿城市設(shè)施重建輕管的問題

      長(zhǎng)期以來，海綿城市設(shè)施重建設(shè)輕管理的問題一直比較突出，一些海綿城市設(shè)施建成之初作用非常顯著，但后期由于疏于管理和維護(hù)，逐步喪失了其原有的功能，影響了使用效果。為進(jìn)一步加強(qiáng)海綿城市設(shè)施的后續(xù)管護(hù)和管理，保障其正常運(yùn)行，《條例》專門作出了相應(yīng)規(guī)定。

    《條例》規(guī)定，政府投資建設(shè)的海綿城市設(shè)施和監(jiān)測(cè)設(shè)施，由相關(guān)職能部門運(yùn)行和維護(hù)，或者采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式選擇專業(yè)運(yùn)行和維護(hù)管理單位；通過特許經(jīng)營(yíng)、政府和社會(huì)資本合作等模式建設(shè)的海綿城市設(shè)施和監(jiān)測(cè)設(shè)施，由合同約定的責(zé)任主體運(yùn)行和維護(hù)；社會(huì)投資建設(shè)的海綿城市設(shè)施由其所有權(quán)人或者委托的單位運(yùn)行和維護(hù)；如運(yùn)行和維護(hù)管理單位不明確的，按照誰使用、誰維護(hù)的原則確定。

    《條例》還對(duì)如何確保設(shè)施正常運(yùn)行作出明確規(guī)定。要求對(duì)重要海綿城市設(shè)施和監(jiān)測(cè)設(shè)施進(jìn)行標(biāo)識(shí)、登記；對(duì)海綿城市設(shè)施和監(jiān)測(cè)設(shè)施要進(jìn)行巡查、養(yǎng)護(hù)和維修；對(duì)海綿城市設(shè)施和監(jiān)測(cè)設(shè)施功能進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)估和恢復(fù)；對(duì)運(yùn)行和維護(hù)人員開展教育和培訓(xùn)，制定應(yīng)急處理預(yù)案和措施。同時(shí)，鼓勵(lì)運(yùn)行和維護(hù)管理單位利用數(shù)字化、智慧化手段加強(qiáng)對(duì)海綿城市設(shè)施和監(jiān)測(cè)設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)。

    《條例》中還明確規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得擅自挖掘、拆除、改動(dòng)、占用或者損壞海綿城市設(shè)施和監(jiān)測(cè)設(shè)施。確需挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿城市設(shè)施和監(jiān)測(cè)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依法履行相關(guān)手續(xù)，并承擔(dān)包括恢復(fù)、改建和采取臨時(shí)措施在內(nèi)的全部費(fèi)用。

      建立“泛海綿”管控體系，形成長(zhǎng)效管控機(jī)制

      根據(jù)《條例》規(guī)定，我市城市新建區(qū)域應(yīng)當(dāng)按照海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)要求，進(jìn)行連片建設(shè)和全過程管控。新建區(qū)域內(nèi)的建筑與小區(qū)、工業(yè)園區(qū)與企業(yè)廠區(qū)、道路與廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、公園綠地、水系保護(hù)與修復(fù)、地下管網(wǎng)、再生水利用設(shè)施和調(diào)蓄設(shè)施等工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)要求施工，雨水年徑流總量控制率不低于新建區(qū)域開發(fā)建設(shè)前。

      城市已建區(qū)域在開展城市更新、道路改擴(kuò)建、水環(huán)境綜合治理以及工業(yè)園區(qū)、企業(yè)廠區(qū)、老舊小區(qū)改造等工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜、施工簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則，進(jìn)行海綿城市建設(shè)改造，緩解城市內(nèi)澇，削減雨水徑流污染，提高雨水收集和利用水平。

      市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來他們將根據(jù)《條例》相關(guān)要求，會(huì)同有關(guān)部門立足于現(xiàn)有城建工作機(jī)制，基于城市雨洪承載能力，建立“泛海綿”管控體系，形成有效指導(dǎo)實(shí)踐的海綿城市長(zhǎng)效管控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“讓水有出路、讓人有去處，城市有韌性”。

      同時(shí)，還將有序開展“河、湖、坑、塘”等不同類型水體的開發(fā)與保護(hù)機(jī)制研究；對(duì)示范區(qū)范圍內(nèi)土質(zhì)指標(biāo)進(jìn)行分析；結(jié)合城區(qū)地形圖、航拍影像圖、高精度衛(wèi)星影像圖以及現(xiàn)有成果資料，開展中心城區(qū)滲透能力和滲透面積普查分析；采用內(nèi)、外業(yè)相結(jié)合的調(diào)研方式統(tǒng)計(jì)濰坊城區(qū)典型流域下沉廣場(chǎng)公園、公共應(yīng)急空間等雨洪應(yīng)急調(diào)蓄空間的規(guī)模和分布?；谏鲜鲅芯浚瑒?chuàng)新提出“海綿設(shè)施當(dāng)量面積占比”等便于規(guī)劃層面理解和操作的指標(biāo)，將其融入現(xiàn)有城建工作流程，并在法定規(guī)劃編制和圖審工作中進(jìn)行明確，同時(shí)研發(fā)相關(guān)計(jì)算軟件，保障指標(biāo)管控的準(zhǔn)確性和提升工作效率。從規(guī)劃、土地出讓、技術(shù)審查各環(huán)節(jié)落實(shí)海綿城市要求，形成長(zhǎng)效管控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)濰坊市海綿城市建設(shè)工作的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

      實(shí)現(xiàn)“自然積存、自然滲透、自然凈化”目標(biāo)

      據(jù)了解，我市入選系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市示范城市后，聚焦理念創(chuàng)新，牢牢抓住海綿城市示范建設(shè)的重大機(jī)遇，創(chuàng)新“五一五得”濰坊路徑，全力打造北方缺水地區(qū)雨源型河流平原城市海綿城市建設(shè)典范，取得非常顯著的成效。

      針對(duì)我市長(zhǎng)期面臨的積水內(nèi)澇、徑流污染、水資源短缺等城市病，我市共計(jì)開展排水防澇建設(shè)項(xiàng)目65項(xiàng)，包括積水點(diǎn)整治、集中蓄滲區(qū)構(gòu)建等，建設(shè)33萬平方米的生物滯留設(shè)施及生態(tài)涵養(yǎng)濕地工程，減少雨水徑流污染物直接排放入河，有力保護(hù)河道水環(huán)境質(zhì)量。

      我市海綿城市建設(shè)以滿足人民群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決人民群眾關(guān)注的切身問題，將海綿城市改造與社區(qū)環(huán)境提升相結(jié)合、改善水系及周邊環(huán)境、消除黑臭水體、消除積水點(diǎn)、控制雨水徑流污染。完成中心城區(qū)老舊小區(qū)海綿化改造54項(xiàng)、社區(qū)周邊口袋公園建設(shè)15項(xiàng)、河道提升改造6項(xiàng)、排口綜合整治工程10項(xiàng)，有效提升城市人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。

      市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我市還堅(jiān)持開展基于海綿城市建設(shè)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論和技術(shù)創(chuàng)新。創(chuàng)新海綿城市建設(shè)“項(xiàng)目星 級(jí)評(píng)價(jià)體系”，建立了基于建筑小區(qū)、公園綠地、河道水系等6大類項(xiàng)目，控制項(xiàng)、評(píng)分項(xiàng)、加分項(xiàng)等3個(gè)層次，年徑流總量控制率等27項(xiàng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的星 級(jí)評(píng)價(jià)體系；研發(fā)了一批適用于當(dāng)?shù)氐男滦托顫B技術(shù)，如針對(duì)老舊小區(qū)改造空間不足問題，應(yīng)用新型蓄滲停車位、景觀型雨水花箱、種植蓄滲型生態(tài)纖維模塊、低成本縫隙透水磚等技術(shù)；針對(duì)河道排口岸線綠地空間不足的河道排口，應(yīng)用滲濾型雨水塘等技術(shù)，在全國(guó)形成了濰坊示范建設(shè)新實(shí)踐。

      接下來，我市將以《條例》出臺(tái)為契機(jī)，不斷構(gòu)建和完善水資源節(jié)約利用、雨水污染物排放、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等手段，厚植生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，優(yōu)化水環(huán)境治理體系，實(shí)現(xiàn)“自然積存、自然滲透、自然凈化”的海綿城市建設(shè)目標(biāo)，助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

來源：濰坊晚報(bào)