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城市生命線是保障城市正常運(yùn)行的工程系統(tǒng)，涉及燃?xì)?、供水、排水、交通、通信、供電、橋梁等眾多領(lǐng)域，其安全運(yùn)行對于城市具有重大影響。隨著先進(jìn)智能傳感器、無線通訊、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)的涌現(xiàn)和發(fā)展，帶來了新的機(jī)遇。城市生命線亟需通過數(shù)智化的升級和賦能，提升城市應(yīng)對重大災(zāi)害的能力，保障其服役安全性和抗災(zāi)害韌性。   

近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹表示，在深入推進(jìn)試點(diǎn)和總結(jié)推廣可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我國將全面啟動城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程。

倪虹說，開展城市基礎(chǔ)設(shè)施普查，建立覆蓋地上地下的城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫，找準(zhǔn)城市基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，編制城市安全風(fēng)險(xiǎn)清單。

01 國家層面 政策出臺助力城市生命線建設(shè)

2018年1月 中 共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》，提出：深入推進(jìn)城市生命線工程建設(shè)，積極研發(fā)和推廣應(yīng)用先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)防控、災(zāi)害防治、預(yù)測預(yù)警、監(jiān)測監(jiān)控、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急處置、工程抗震等安全技術(shù)和產(chǎn)品。


2019年11月，國務(wù)院安委會辦公室制定了《國家安全發(fā)展示范城市評價(jià)細(xì)則（2019版）》，明確指出增加城市總體規(guī)劃及防災(zāi)減災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃；評價(jià)內(nèi)容包括：制定城市國土空間總體規(guī)劃（城市總體規(guī)劃）；制定綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、安全生產(chǎn)規(guī)劃、防震減災(zāi)規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、防洪規(guī)劃、職業(yè)病防治規(guī)劃、消防規(guī)劃、道路交通安全管理規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃；對總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行專家論證評審和中期評估。


2021年9月23日  國務(wù)院安委會辦公室引發(fā)《城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)指南（試行）》（安委辦函〔2021〕45號），該指南在梳理總結(jié)各城市安全現(xiàn)狀和共性問題基礎(chǔ)上，吸收了上海、南京、深圳、合肥、佛山、成都、杭州、煙臺、東營等城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警實(shí)踐的成果經(jīng)驗(yàn)，著眼可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)，力求突出前瞻性、實(shí)用性、操作性，明確城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)內(nèi)容以及配套機(jī)制保障要求，突出平臺建設(shè)中的政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部門分工協(xié)作，確保不斷提升城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力和水平。


城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)分兩階段建設(shè)。

第一階段，初步完成對轄區(qū)內(nèi)燃?xì)狻⒐┡潘?、熱力、橋梁、綜合管廊等城市生命線工程和城市洪澇等安全監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)覆蓋、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，初步建成城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警平臺。


第二階段，持續(xù)拓展監(jiān)測預(yù)警范圍，完善監(jiān)測預(yù)警運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)展至轄區(qū)內(nèi)消防、交通、特種設(shè)備、人員密集場所等公共安全，以及安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域，形成覆蓋全面、功能完備、業(yè)務(wù)健全的城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警平臺。持續(xù)總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，形成一系列配套制度和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)與運(yùn)營模式。


2022-10-28 國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會、國家防汛抗旱總指揮部印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)城市安全工作的通知》,要求各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位深刻吸取近期一些城市因強(qiáng)降雨和安全生產(chǎn)問題發(fā)生的重大事件事故教訓(xùn),有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),有力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。


2023年5月 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹表示，在深入推進(jìn)試點(diǎn)和總結(jié)推廣可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我國將全面啟動城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程。
倪虹說，開展城市基礎(chǔ)設(shè)施普查，建立覆蓋地上地下的城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫，找準(zhǔn)城市基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，編制城市安全風(fēng)險(xiǎn)清單。

02 地方層面 地方出臺響應(yīng)落實(shí)

2019年9月26日，北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見》的通知（京政辦發(fā)〔2019〕17號），提出：強(qiáng)化供氣、供電、供熱、給水、排水、通信、交通等城市運(yùn)行領(lǐng)域安全監(jiān)測，推進(jìn)城市生命線系統(tǒng)預(yù)警控制自動化。


2021年5月31日，浙江省發(fā)展改革委、浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《浙江省應(yīng)對氣候變化“十四五”規(guī)劃》的通知(浙發(fā)改規(guī)劃〔2021〕215號)，要求：逐步提升供電、排水、燃?xì)狻⑼ㄐ诺瘸鞘猩€系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，保障基礎(chǔ)設(shè)施在極端天氣氣候條件下平穩(wěn)安全運(yùn)行。


2021年4月30日，上海市人民政府印發(fā)《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控的意見》（滬府發(fā)〔2021〕3號），要求：加大城市生命線系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期維護(hù)管理力度，推動基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫融合建設(shè)，強(qiáng)化與市政設(shè)施配套的安全設(shè)施建設(shè)。


2022年5月4日,深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)《城市生命線工程安全建設(shè)工作方案》的通知,工作目標(biāo):以城市生命線工程安全建設(shè)為引 領(lǐng)，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管，做到全面感知、全面接入、全面監(jiān)控、全面預(yù)警，打造“陸?？仗斓亍币惑w化的城市安全風(fēng)險(xiǎn)感知體系。


2022年5月31日,江蘇省省城市生命線安全工程建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在南京召開2023年第二次工作調(diào)度會。


會議強(qiáng)調(diào)：各試點(diǎn)城市要深入學(xué)習(xí)貫徹全國城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程現(xiàn)場會精神，聚焦7個(gè)風(fēng)險(xiǎn)場景，強(qiáng)化“綜合監(jiān)管”，推動“智慧監(jiān)測”，打造城市安全監(jiān)管“江蘇方案”；要堅(jiān)持問題導(dǎo)向破解工作難題，加快推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)評估、智慧監(jiān)測，重點(diǎn)聚焦數(shù)據(jù)匯聚整合、脫密脫敏，按期完成各項(xiàng)任務(wù)，確保接入省級監(jiān)管系統(tǒng)；要壓實(shí)責(zé)任鏈條形成強(qiáng)大合力，在資金保障、技術(shù)支撐上大力支持，謀劃相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新，為城市生命線安全運(yùn)行提供強(qiáng)勁動力。


2023年6月25日，浙江省城市生命線安全工程現(xiàn)場會在柯橋召開。省、市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，城市運(yùn)行領(lǐng)域有關(guān)單位代表等齊聚一堂，交流各地推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，共同探討如何通過數(shù)字化手段，及早發(fā)現(xiàn)、管控風(fēng)險(xiǎn)隱患，并強(qiáng)調(diào)管理過程中以“人防”為主的理念，切實(shí)提高城市安全保障能力、維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

03 構(gòu)建城市感知網(wǎng)絡(luò) 千億市場再激活

 得益于智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，傳感器在過去十年得   到發(fā)展，如家用消防煙霧報(bào)警器、智能門鎖、水電燃?xì)獾戎悄軆x表、監(jiān)控?cái)z   像頭等設(shè)備已在城市普及，市場產(chǎn)值也將突破3000億元規(guī)模。


 我國傳感器市場品類繁多，規(guī)模大而不強(qiáng)，應(yīng)用碎片化，企業(yè)普遍議價(jià)能力   弱。城市生命線工程的普及和推廣，有望帶動一批中大型傳感器企業(yè)增強(qiáng)資   金活力，加強(qiáng)智能型產(chǎn)品研發(fā)和提升綜合服務(wù)能力。


 根據(jù)《指南》的要求，預(yù)警平臺建設(shè)分成兩步走，第一階段主要是對城市生   命線工程和洪澇安全的監(jiān)測，改革開放后，經(jīng)過40多年的城市發(fā)展，城市生   命線系統(tǒng)愈加復(fù)雜，一些管網(wǎng)設(shè)備逐漸老化，存在嚴(yán)重的安全隱患，構(gòu)建感   知網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)成為第一階段主要發(fā)力點(diǎn)。


第二階段建設(shè)重點(diǎn)在智慧消防、智慧交通、公共安全、生產(chǎn)安全、災(zāi)情預(yù)警等領(lǐng)域的監(jiān)控監(jiān)測和應(yīng)急處理。2016年天津港爆炸事故造成165人遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失68.66億元；2020年浙江臺州沈海高速液化石油氣運(yùn)車爆炸事故造成20人遇難，直接損失近1億元；2022年五一前夕湖南長沙居民自建房倒塌事故造成53人遇難。


應(yīng)對這些災(zāi)害事故，既需要技術(shù)裝備、監(jiān)控預(yù)警裝置、防護(hù)裝備、安全認(rèn)證等工程措施以提升城市的整體韌性，也需要依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G、地圖定位等技術(shù)加強(qiáng)感知網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)急平臺建設(shè)。政府和各部委主導(dǎo)的“雪亮工程”“平安城市”“智慧社區(qū)”“基層治理”等大型新基建項(xiàng)目規(guī)劃的落地，為安防市場帶來可觀增量空間。


總結(jié)：物聯(lián)網(wǎng)整體解決方案與城市應(yīng)急安全應(yīng)用融合是典型特征，許多龍頭企業(yè)都將上游感知、通信元件與下游配套終端設(shè)備結(jié)合，輸出一整套物聯(lián)網(wǎng)智慧解決方案給政府及企業(yè)。

 智能物聯(lián)行業(yè)的需求始終呈現(xiàn)碎片化、場景化的特征，如何滿足個(gè)性化需   求，形成場景化解決方案服務(wù)建設(shè)需求，同時(shí)最 大 程 度獲得商業(yè)上的規(guī)模效   益，是對所有行業(yè)參與者的挑戰(zhàn)。


 國家主推的城市安全監(jiān)控預(yù)警平臺，將城市治理能力和安全防控能力進(jìn)一步   提升，將促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)終端和智慧城市、智慧安防、應(yīng)急管理相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速   發(fā)展。在面向中小企業(yè)滿足碎片化需求的同時(shí)，城市生命線和監(jiān)控預(yù)警平臺   的普及推廣，也讓行業(yè)看到一定程度規(guī)?；目尚行浴?br />

04 百億生命線藍(lán)海初現(xiàn) 企業(yè)競爭加劇

N O.1：50380.36萬!洛陽市城市生命線安全監(jiān)測

洛陽市城市生命線（地下管網(wǎng)）安全監(jiān)測項(xiàng)目特許經(jīng)營項(xiàng)目，項(xiàng)目估算總投資50380.36萬元，中標(biāo)供應(yīng)商：（聯(lián)合體牽頭人）河南東陸高科實(shí)業(yè)股份有限公司、（聯(lián)合體成員）河南道隧建設(shè)工程有限公司/洛陽弘義公用事業(yè)投資發(fā)展集團(tuán)有限公司 ，中標(biāo)價(jià)格：管線安全監(jiān)測服務(wù)投資回報(bào)率：5.950%。

NO.2：31200.28萬|滁州市城市生命線安全工程（一期）

滁州市城市生命線安全工程建設(shè)項(xiàng)目（一期），招標(biāo)限價(jià)：31200.28萬元，中標(biāo)供應(yīng)商：滁州澤眾城市智能科技有限公司，成交金額（下浮率）：2.01%。

NO.3：17698.8萬|蕪湖市城市生命線安全工程一期

蕪湖市城市生命線安全工程一期，中標(biāo)供應(yīng)商名稱：蕪湖澤眾城市智能科技有限公司;  中標(biāo)金額：17698.8萬元。

NO.4：18383萬|青島城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警

青島市應(yīng)急管理局城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警平臺試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，中標(biāo)供應(yīng)商：青島海納云智能系統(tǒng)有限公司，中標(biāo)金額：18383萬元。

NO.5：11140萬|成都城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警

成都市城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)項(xiàng)目軟件平臺建設(shè)服務(wù)采購項(xiàng)目，中標(biāo)供應(yīng)商：成都市蓉城管線投資有限公司(聯(lián)合體成員：北京辰安科技股份有限公司)，中標(biāo)金額：11140萬元。

NO.6：7986萬 | 江蘇省城市生命線安全建設(shè)一期

江蘇省城市生命線安全建設(shè)一期工程（城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行智慧監(jiān)管系統(tǒng)），中標(biāo)供應(yīng)商：蘇交科集團(tuán)股份有限公司，中標(biāo)金額：7986.7122萬元。

05 行業(yè)盛會 2023城市生命線安全與發(fā)展大會

      城市生命線安全是城市安全的重要組成部分，是二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的“提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強(qiáng)國家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)”的重要組成內(nèi)容?！?023城市生命線安全與發(fā)展大會將以“提升韌性城市建設(shè) 科技賦能城市生命線”為主題，將于2023年8月17日-18日在北京舉辦。本屆大會涵蓋1場主題論壇、3場專題論壇、精 品展覽展示等內(nèi)容,通過展示城市生命線相關(guān)創(chuàng)新發(fā)展成果，賦能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。