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12月29日，湖北省宜昌市城區(qū)污水管網(wǎng)補(bǔ)短板攻堅戰(zhàn)特許經(jīng)營項目（以下簡稱“宜昌市管網(wǎng)攻堅戰(zhàn)項目”）開工。這是三峽集團(tuán)參與共抓長江大保護(hù)首 個管網(wǎng)攻堅戰(zhàn)項目，也是與宜昌市合作推進(jìn)以市場化方式破解排水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)維資金難題的試點(diǎn)項目，該項目開工標(biāo)志著三峽集團(tuán)探索污水治理可持續(xù)發(fā)展路徑從構(gòu)想走向?qū)嵺`。

▲宜昌市城區(qū)污水管網(wǎng)補(bǔ)短板攻堅戰(zhàn)項目首批子項開工現(xiàn)場 本文攝影：彭業(yè)華


據(jù)了解，該項目賦予污水管網(wǎng)經(jīng)營屬性，完全按照“使用者付費(fèi)”原則建立市場化回報機(jī)制，以污水處理效果導(dǎo)向建立污水管網(wǎng)“按效付費(fèi)”機(jī)制，為破解污水處理設(shè)施短板問題提供示范，為城市水環(huán)境的系統(tǒng)和長效治理提供保障。


污水管網(wǎng)治理關(guān)系著污水收集率和污水處理廠進(jìn)水濃度，關(guān)乎水環(huán)境的長治久清。當(dāng)前，我國污水管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施亟待進(jìn)一步更新完善，管網(wǎng)建設(shè)需求迫切，現(xiàn)行污水處理費(fèi)尚未覆蓋污水收集輸送成本，管網(wǎng)不具備可持續(xù)“造血”能力，管網(wǎng)建設(shè)投入缺口較大。


習(xí)近平總書記在2021年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議和2022年4月中央財經(jīng)委員會會議上明確要求，加快老舊管道更新改造，加強(qiáng)城市污水收集處理體系建設(shè)。2022年，國家發(fā)展改革委等4個部委發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）明確指出，“十四五”期間，我國城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要目標(biāo)之一是“新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬公里”。據(jù)初步測算，僅長江干支流30個地級及以上城市，“十四五”管網(wǎng)新建及改造資金需求超過3000億元。

▲管網(wǎng)攻堅戰(zhàn)首 個開工項目點(diǎn)宜昌市西陵區(qū)列電路


《指導(dǎo)意見》針對健全價格收費(fèi)制度要求“積極推行差別化排污收費(fèi)，建立收費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)運(yùn)營”。2023年7月宜昌市政府辦印發(fā)《宜昌市城區(qū)污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》，在此背景下開工建設(shè)的宜昌管網(wǎng)攻堅戰(zhàn)試點(diǎn)項目，率 先開展污水治理市場化探索，將污水處理費(fèi)用于管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)維，逐步建立涵蓋污水收集、處理、污泥處置全過程的定價、動態(tài)調(diào)整和費(fèi)用保障機(jī)制。2023年11月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》，要求聚焦全使用者付費(fèi)、聚焦特許經(jīng)營模式，并將污水管網(wǎng)項目進(jìn)行單列。宜昌市管網(wǎng)攻堅戰(zhàn)項目的做法與之高度契合。


此外，該項目按照進(jìn)水濃度提升結(jié)果和新增的污染物削減量向管網(wǎng)投資主體付費(fèi)，實現(xiàn)污水治理從“按量付費(fèi)”向“按效付費(fèi)”轉(zhuǎn)變，保障污水治理成效。

▲長江宜昌江段


據(jù)悉，宜昌市管網(wǎng)攻堅戰(zhàn)項目建設(shè)內(nèi)容主要包括宜昌城區(qū)污水管網(wǎng)及設(shè)施的統(tǒng)籌管理；現(xiàn)狀污水管網(wǎng)及配套設(shè)施的改造修復(fù)和運(yùn)營維護(hù)；新增污水管網(wǎng)及配套設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)等。項目建成后，將明顯提升污水處理廠進(jìn)廠污染物濃度，提高城市污水集中收集率，從根本上改善城市水環(huán)境質(zhì)量。


“管網(wǎng)攻堅既是包含管網(wǎng)工程本身的技術(shù)攻堅，也是商業(yè)模式、管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)維評價體系的改革攻堅?！比龒{集團(tuán)所屬長江環(huán)保集團(tuán)湖北區(qū)域公司總經(jīng)理黃榮敏說，“水環(huán)境治理的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)在管網(wǎng)，管網(wǎng)問題的關(guān)鍵在于可持續(xù)的商業(yè)模式，此次開工的宜昌項目也標(biāo)志著三峽集團(tuán)在管網(wǎng)攻堅戰(zhàn)中邁出了堅實的一步?！?br />

本文作者：黃克瑤 李久芳