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建辦城函〔2022〕336號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委，北京市城市管理委、水務(wù)局、發(fā)展改革委，天津市城市管理委、水務(wù)局、發(fā)展改革委，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管委、水務(wù)局、發(fā)展改革委，重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、城市管理局、發(fā)展改革委，海南省水務(wù)廳，各計劃單列市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委：

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂嵤┓桨福?022—2025年）》以來，各地高度重視，積極部署推進(jìn)更新改造各項工作。為扎實推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保障城市安全有序運行，滿足人民群眾美好生活需要，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、把牢底線要求，確保更新改造工作安全有序

（一）健全機(jī)制。健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制，明確市、縣各有關(guān)部門、單位和街道（城關(guān)鎮(zhèn)）、社區(qū)和專業(yè)經(jīng)營單位職責(zé)分工，明確工作規(guī)則、責(zé)任清單和議事規(guī)程，確保形成工作合力。

（二）編制方案。在開展城市燃?xì)獾裙艿篮驮O(shè)施普查、科學(xué)評估等基礎(chǔ)上，抓緊制定印發(fā)本省份和城市（縣）燃?xì)?、供水、排水、供熱管道老化更新改造方案，原則上于2022年10月底前完成省級方案制定。各城市（縣）應(yīng)明確改造項目清單和分年度改造計劃，要在掌握老化管道和設(shè)施底數(shù)基礎(chǔ)上，建立更新改造臺賬，確保存在安全隱患的燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施全部納入臺賬管理、應(yīng)改盡改。嚴(yán)禁普查評估走過場，違法出具失實報告。

（三）科學(xué)推進(jìn)。要區(qū)分輕重緩急，合理安排改造規(guī)模、節(jié)奏、時序，不搞“一刀切”，不層層下指標(biāo)，避免“運動式”改造。要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，合理確定年度改造計劃，盡力而為、量力而行，系統(tǒng)謀劃各類管道更新改造工作，確保整體協(xié)同。嚴(yán)禁以城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞛槊?，隨意破壞老建筑、砍伐老樹等。

（四）用好資金。落實燃?xì)獾葘I(yè)經(jīng)營單位出資責(zé)任，加快建立更新改造資金由專業(yè)經(jīng)營單位、政府、用戶合理共擔(dān)機(jī)制。各地要提前謀劃下一年度改造計劃，落實更新改造項目，變“錢等項目”為“項目等錢”；要完善機(jī)制、堵塞漏洞、加強監(jiān)管，提高資金使用效率，確保資金使用安全。城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑焐婕暗闹醒腩A(yù)算內(nèi)投資補助、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金等，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定使用，嚴(yán)禁截留、挪用。

（五）加快審批。精簡城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑焐婕暗膶徟马椇铜h(huán)節(jié)，開辟綠色通道，健全快速審批機(jī)制。城市政府可組織有關(guān)部門聯(lián)合審查改造方案，認(rèn)可后由相關(guān)部門依法直接辦理相關(guān)審批手續(xù)。

（六）規(guī)范施工。推動片區(qū)內(nèi)各類管道協(xié)同改造，在全面摸清地下各類管線種類、規(guī)模、位置關(guān)系等情況的前提下，合理確定施工方案，同步推進(jìn)城市燃?xì)?、供水、供熱、排水管道更新改造，避免改造工程碎片化，造成重?fù)開挖、“馬路拉鏈”、多次擾民等。堅決防止在施工過程中，因不當(dāng)不慎操作破壞燃?xì)獾裙艿酪l(fā)事故，堅決防止過度或不必要的“破墻打洞”。

（七）確保安全。完善城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑焓轮惺潞筚|(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，建立工程質(zhì)量安全抽檢巡檢、信用管理及失信懲戒等機(jī)制，壓實各參建單位工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任。

（八）加強運維。嚴(yán)格落實專業(yè)經(jīng)營單位運維養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任和城市（縣）政府有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，結(jié)合更新改造加快完善管道設(shè)施運維養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制。要督促專業(yè)經(jīng)營單位加強運維養(yǎng)護(hù)能力建設(shè)，完善資金投入機(jī)制，定期開展檢查、巡查、檢測、維護(hù)，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患；健全應(yīng)急搶險機(jī)制，提升迅速高效處置突發(fā)事件能力。

（九）用戶參與。督促指導(dǎo)街道、社區(qū)落實在推動城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑熘械穆氊?zé)，健全動員居民和工商業(yè)用戶參與改造機(jī)制，發(fā)動用戶參與改造方案制定、配合施工、過程監(jiān)督等。

（十）及時整改。建立群眾訴求及時響應(yīng)機(jī)制，有關(guān)市、縣應(yīng)及時核查整改審計、國務(wù)院大督查發(fā)現(xiàn)和信 訪、媒體等反映的問題。確有問題且未按規(guī)定及時整改到位的，視情況取消申報下一年度更新改造計劃資格。

二、聚焦難題攻堅，統(tǒng)籌推進(jìn)更新改造工作

（一）將市政基礎(chǔ)設(shè)施作為有機(jī)生命體，結(jié)合城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?，建立“定期體檢發(fā)現(xiàn)問題、及時改造解決問題”的機(jī)制，加強全生命周期管理，確保安全穩(wěn)定運行，提升硬件質(zhì)量、韌性水平和全生命周期運行效益。

（二）將城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑熳鳛閷嵤┏鞘懈滦袆拥闹匾獌?nèi)容，在地上地下開發(fā)建設(shè)統(tǒng)籌上下功夫，加強與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市道路橋梁改造建設(shè)、綜合管廊建設(shè)等項目的協(xié)同精 準(zhǔn)，補短板、強弱項，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。

（三）按照盡力而為、量力而行的原則，落實地方出資責(zé)任，加大燃?xì)獾瘸鞘泄艿篮驮O(shè)施老化更新改造投入。有條件的地方應(yīng)當(dāng)通過爭取地方政府專項債券、政策性開發(fā)性金融工具、政策性開發(fā)性銀行貸款等，多渠道籌措更新改造資金。

（四）對城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑焐婕暗牡缆烽_挖修復(fù)、園林綠地補償?shù)?，?yīng)按照“成本補償”原則，合理確定收費水平，不應(yīng)收取懲罰性費用。應(yīng)對燃?xì)獾瘸鞘泄艿览匣赂脑焐婕暗降恼嫉朗┕さ刃姓聵I(yè)性收費和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等政府性基金予以減免。

（五）結(jié)合更新改造，同步對燃?xì)夤艿乐匾?jié)點安裝智能化感知設(shè)施，完善燃?xì)獾裙艿辣O(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)城市燃?xì)獾裙芫W(wǎng)和設(shè)施動態(tài)監(jiān)管、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，同步推進(jìn)用戶端加裝安全裝置。鼓勵將燃?xì)獾裙艿辣O(jiān)管系統(tǒng)與城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺、城市信息模型（CIM）等基礎(chǔ)平臺深度融合。

（六）加強城市燃?xì)獾裙艿览匣赂脑煜嚓P(guān)產(chǎn)品、器具、設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管，強化源頭管控。推廣應(yīng)用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，從源頭提升燃?xì)獾裙艿篮驮O(shè)施本質(zhì)安全以及信息化、智能化建設(shè)運行水平。

（七）城市燃?xì)?、供水、供熱管道老化更新改造投資、維修以及安全生產(chǎn)費用等，根據(jù)政府制定價格成本監(jiān)審辦法有關(guān)規(guī)定核定，相關(guān)成本費用計入定價成本。在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，按照相關(guān)規(guī)定適時適當(dāng)調(diào)整供氣、供水、供熱價格；對應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，可分?jǐn)偟轿磥肀O(jiān)管周期進(jìn)行補償。

（八）結(jié)合更新改造，引導(dǎo)專業(yè)經(jīng)營單位承接非居民用戶所屬燃?xì)獾裙艿篮驮O(shè)施的運維管理；對于業(yè)主共有燃?xì)獾裙艿篮驮O(shè)施，更新改造后可依法移交給專業(yè)經(jīng)營單位，由其負(fù)責(zé)后續(xù)運營維護(hù)和更新改造。

（九）結(jié)合更新改造，嚴(yán)格燃?xì)饨?jīng)營許可證管理，完善準(zhǔn)入條件，設(shè)立清出機(jī)制，切實加強對燃?xì)馄髽I(yè)監(jiān)管。推進(jìn)燃?xì)獾刃袠I(yè)兼并重組，確保完成老化更新改造任務(wù)，促進(jìn)燃?xì)馐袌鲆?guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。

（十）結(jié)合更新改造，加快推進(jìn)城市地下管線管理立法工作，因地制宜細(xì)化管理要求，切實加強違建拆除執(zhí)法，加快解決第三方施工破壞、違規(guī)占壓、安全間距不足、地下信息難以共享等城市管道保護(hù)突出問題。

三、兼顧需要與可能，合理安排2023年更新改造計劃任務(wù)

各地要堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，全面把握新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展新要求、人民群眾新期待，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持靠前發(fā)力、適當(dāng)加力、接續(xù)用力，進(jìn)一步加大城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑焱七M(jìn)力度，加快改善居民居住條件，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，保障安全運行，提升城市安全韌性，讓人民群眾生活更安全、更舒心、更溫馨。

要堅持盡力而為、量力而行，按照“實施一批、謀劃一批、儲備一批”，盡快自下而上研究確定2023年城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑煊媱?，更有針對性做好項目儲備和資金需求申報工作，變“錢等項目”為“項目等錢”。要堅持早部署、早安排、早實施，2023年計劃改造項目應(yīng)于2022年啟動項目立項審批、改造資金籌措等前期工作。

各省（區(qū)、市）行業(yè)主管部門要會同發(fā)展改革等有關(guān)部門單位，組織市、縣抓緊研究提出本地區(qū)2023年城市燃?xì)?、供水、供熱、排水管道等老化更新改造計劃任?wù)及項目清單，匯總填寫《2023年城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑煊媱澅怼罚ㄒ姼郊瑘蠼?jīng)省級人民政府同意后，于2022年10月20日前分別報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委。各省（區(qū)、市）城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑煊媱澣蝿?wù)應(yīng)符合黨中央、國務(wù)院決策部署，符合統(tǒng)籌發(fā)展和安全需要，確實在當(dāng)?shù)刎斦惺苣芰?、組織實施能力范圍之內(nèi)，堅決防止盲目舉債鋪攤子、增加政府隱性債務(wù)。

四、其他要求

（一）暢通信息溝通機(jī)制。各地要建立城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑煨畔贤C(jī)制，及時解決群眾反映的問題、改進(jìn)工作中的不足。要做好宣傳引導(dǎo)工作，全面客觀報道城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑熳鳛槊裆こ獭l(fā)展工程的工作進(jìn)展及其成效，提高社會各界對更新改造工程的認(rèn)識。

（二）建立巡回調(diào)研機(jī)制。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將組織相關(guān)部門、行業(yè)專家，組成巡回調(diào)研指導(dǎo)工作組，聚焦破解難題，加強對各地的調(diào)研指導(dǎo)。各?。▍^(qū)、市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門可會同發(fā)展改革部門結(jié)合本地區(qū)實際，建立相應(yīng)的巡回調(diào)研指導(dǎo)機(jī)制，加強對市、縣的指導(dǎo)。

（三）建立經(jīng)驗交流機(jī)制。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將對工作成效顯著的省份，重點總結(jié)其可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法、政策機(jī)制；對工作進(jìn)展有差距的省份，重點開展幫扶指導(dǎo)，幫助其健全機(jī)制、完善政策、明確措施。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司

張旭亮 010-58933961 58933981（傳真）

國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司

蔡濤 010-68501414 68502480（傳真）

附件：2023年城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑煊媱澅?/span>

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
國家發(fā)展改革委辦公廳
2022年9月30日

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