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今年4月份，唐河路-安順路打通工程首節(jié)預(yù)制地下綜合管廊安裝完成。(來源：青島日?qǐng)?bào) 王冰潔 攝)

青島膠東國際機(jī)場(chǎng)地下綜合管廊熱力艙。(來源：青島日?qǐng)?bào) 劉棟 攝)

一座城市地上的繁華景象展示著當(dāng)下的實(shí)力和創(chuàng)造力，而地下的開發(fā)利用則能折射出其前瞻性以及未來的潛力和競(jìng)爭力。既要向上生長，又要向下扎根，才能讓城市發(fā)展更具韌性，更加強(qiáng)勁。

今年以來，地下綜合管廊被越來越多國內(nèi)城市重視起來，它不僅能解決城市發(fā)展過程中各類管線維修、擴(kuò)容造成的“拉鏈路”和空中“蜘蛛網(wǎng)”問題，改善提升城市品質(zhì)和綜合承載能力，還能有效發(fā)揮投資拉動(dòng)作用，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)力量。

有行業(yè)專家認(rèn)為，作為保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”，地下綜合管廊已成為21世紀(jì)城市現(xiàn)代化建設(shè)的熱點(diǎn)和衡量城市建設(shè)現(xiàn)代化水平的標(biāo)志之一。

黨的二十大報(bào)告提出，“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”。

近年來，伴隨著城市地上空間肉眼可見的發(fā)展變化，青島的地下綜合管廊也在不斷生長和延伸。2016年4月，青島入選全國第二批地下綜合管廊試點(diǎn)城市，借著試點(diǎn)的東風(fēng)，結(jié)合新區(qū)開發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和城市道路建設(shè)，青島在李滄區(qū)、西海岸新區(qū)、高新區(qū)、藍(lán)色硅谷核心區(qū)、青島新機(jī)場(chǎng)等5個(gè)區(qū)域建設(shè)了21個(gè)地下綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目，總長度超49公里。

與此同時(shí)，青島緊密結(jié)合城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，因地制宜開展綜合管廊建設(shè)，截至目前，連同早期高新區(qū)已投入運(yùn)營的55公里綜合管廊，全市建成各類管廊達(dá)170公里。入廊管線全面涵蓋給水、再生水、雨水、污水、熱力、燃?xì)?、電力和通信等，總長度超2000公里。

如今，經(jīng)過超前布局，科學(xué)謀劃，青島地下管廊網(wǎng)圖上，已然實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)開花。



“城市生命線”不斷生長

現(xiàn)代化城市的地上空間寸土寸金，向地下要空間成為城市發(fā)展的必由之路。地下綜合管廊是城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道，代表著城市的“里子”，是綜合利用城市地下空間的一種有效途徑。

地下綜合管廊最早發(fā)源于19世紀(jì)的歐洲，世界第一條管廊是1833年在巴黎建設(shè)的，到現(xiàn)在已經(jīng)持續(xù)運(yùn)行了近200年；1861年，英國也在倫敦開始建設(shè)管廊；1890年，歐洲的工業(yè)核心德國開始建設(shè)管廊；此外，日本綜合管溝建設(shè)開始于1926年，目前日本也是世界上地下管廊規(guī)模較大、最 先 進(jìn)的國家之一……

放眼當(dāng)下，我國城鎮(zhèn)化已處于快速發(fā)展的中后期，正轉(zhuǎn)向全面提升質(zhì)量的新階段，蘊(yùn)含著巨大內(nèi)需潛力和強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)能，在此背景下，如今從中央到地方都在積極推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，我國加快補(bǔ)齊地下管網(wǎng)等嚴(yán)重不足的短板，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式。

今年政府工作報(bào)告在“積極擴(kuò)大有效投資”方面，強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)”?！丁笆奈濉弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)科技發(fā)展規(guī)劃》提出，研究地鐵暗挖及地下管廊工程施工安全技術(shù)。地方層面也加緊規(guī)劃，敲定地下綜合管廊建設(shè)方案。目前，北京、南京、西安、青島、廣州等多個(gè)城市都相繼發(fā)布地下綜合管廊相關(guān)的建設(shè)規(guī)劃或管理?xiàng)l例。

根據(jù)《城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，中國城市地下綜合管廊長度加速增長，2018年、2019年中國城市地下綜合管廊長度分別為3244.36公里、4679.58公里，分別同比增長34.16%、44.24%，在2018年高基數(shù)基礎(chǔ)上，2019年我國地下管廊增速進(jìn)一步上升。

國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所技術(shù)中心副主任張廣厚曾在采訪中透露，“十三五”期間我國城市年均新增道路里程約2.5萬公里，按10%配建地下綜合管廊測(cè)算，年均新增地下綜合管廊建設(shè)需求2000多公里。此外，我國城市道路已形成50萬公里規(guī)模存量，城市更新、老城改造等帶來的地下綜合管廊建設(shè)保守估計(jì)超過1000公里。

綜合來看，未來我國地下綜合管廊將以更快速度不斷生長，為城市保障供給能力和城市安全體系“賦能”。



釋放巨大社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益

《流浪地球》里科幻的地下廊道，如今已在我們的城市地下變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

在青島，地下綜合管廊的建設(shè)是一個(gè)一以貫之的過程。作為國內(nèi)較早開展地下綜合管廊探索的城市之一，青島于2008年率 先在高新區(qū)啟動(dòng)建設(shè)了55公里地下綜合管廊，主要分布在智力島路、聚賢橋路、火炬路、河?xùn)|路等16條主要道路的單側(cè)綠化地下，已于2010年投入使用。

投用后，高新區(qū)享受到了實(shí)實(shí)在在的地下綜合管廊“紅利”?！敖?jīng)過多年的運(yùn)行，不僅在一定程度上杜絕了‘馬路拉鏈’式開挖和空中‘蜘蛛網(wǎng)’現(xiàn)象，節(jié)省了道路重復(fù)開挖、重復(fù)維修的費(fèi)用，還節(jié)省了城市空間，提高了城市承載能力。” 高新區(qū)地下綜合管廊負(fù)責(zé)人劉祚昭告訴記者，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，高新區(qū)目前已投用地下綜合管廊長度增至78公里，同時(shí)還有十余公里即將投用。

正基于此，一方面高新區(qū)在多年來的快速發(fā)展中獲益匪淺，另一方面在此率 先建設(shè)使用的55公里管廊也孕育出“青島模式”的雛形。此后，隨著2016年青島入選第二批國家地下綜合管廊試點(diǎn)城市，21個(gè)新項(xiàng)目相繼開展，為全市綜合管廊建設(shè)飛躍式發(fā)展提供新契機(jī)。

當(dāng)下，在膠東機(jī)場(chǎng)，長約19公里的地下“大動(dòng)脈”為新機(jī)場(chǎng)建設(shè)和平穩(wěn)運(yùn)行保駕護(hù)航?！斑@個(gè)地下管廊工程是國 內(nèi) 第 一個(gè)服務(wù)于集地鐵、高鐵、公交、航空零換乘于一體的大型綜合管廊項(xiàng)目，也是第一個(gè)將污水、燃?xì)夤芫€入廊的機(jī)場(chǎng)綜合管廊?！睋?jù)膠東機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部機(jī)電總監(jiān)苑明軍介紹，如今各類管線的維護(hù)都能在廊內(nèi)完成。

戴上安全帽，記者順階而下，進(jìn)入“巨龍”腹內(nèi)看到，不同于想象中陰暗潮濕的圓形管道，眼前的管廊是由四個(gè)干燥明亮的矩形艙室組成，電力、通信、給水、再生水、熱力、污水和燃?xì)夤芫€，布置有序，互不干擾，最大的單艙寬5.3米、高3米。走進(jìn)其中的電力艙，明亮有序，豁然開朗，兩側(cè)管壁上布設(shè)了多層支架，各類線纜依托支架“各行其道”。

此外，綜合管廊還配備了投料口、通風(fēng)口、人員出入口以及消防、通風(fēng)、供電、照明、監(jiān)控和警報(bào)、排水等系統(tǒng)?！翱紤]到電力艙、燃?xì)馀摰奶厥庑?，管廊里不僅裝有超細(xì)干粉滅火裝置、智能化監(jiān)測(cè)報(bào)警系統(tǒng)，每隔200米還設(shè)有一個(gè)防火分區(qū)，一旦管廊內(nèi)發(fā)生火災(zāi)或氣體泄漏，滅火設(shè)備將會(huì)自動(dòng)開啟、防火門將會(huì)自動(dòng)報(bào)警并關(guān)閉?！痹访鬈娬f。

試點(diǎn)期間，青島還摸索構(gòu)建起了一套完善的綜合管廊“建設(shè)-運(yùn)維-考核”制度體系，強(qiáng)化了制度保障。與此同時(shí)，陸續(xù)編制了綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃以及建設(shè)、驗(yàn)收相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則，形成獨(dú)具青島特色的綜合管廊規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。

在此過程中，青島地下綜合管廊建設(shè)也取得了明顯的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益?？蓽p少道路、管線破路開挖面積約420萬平方米，節(jié)約投資約22億元，極 大減少“馬路拉鏈”，提升道路交通效率；消除架空線長度約315公里，釋放節(jié)約土地面積約630公頃，實(shí)現(xiàn)土地增值約378億元，有效集約利用地下空間，提升土地資源價(jià)值；減少供水漏損量約72萬噸/年，降低漏損損失約273.5萬元/年；提高了城市道路和各類管線使用壽命，降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。

2019年，隨著試點(diǎn)任務(wù)完成，青島地下綜合管廊的建設(shè)進(jìn)度沒有就此止步，而是結(jié)合城市更新建設(shè)和城市道路、管網(wǎng)建設(shè)改造、地下空間開發(fā)利用同步規(guī)劃。眼下正在如火如荼推進(jìn)的唐河路-安順路打通工程，其建設(shè)過程中就結(jié)合了地下管廊，成為全市率 先使用整體式綜合艙室預(yù)制管廊的項(xiàng)目。此外，今年青島在推進(jìn)歷史城區(qū)保護(hù)更新的過程中也因地制宜融入地下綜合管廊，進(jìn)一步提升城市品質(zhì)，增強(qiáng)城市發(fā)展韌性。

事實(shí)上，綜合管廊建設(shè)不僅是城市建設(shè)的重要內(nèi)容，也能促進(jìn)土地集約利用，與傳統(tǒng)管線相比，綜合管廊減少了架空線和管線直埋敷設(shè)的用地需求，各類管線布置緊湊合理，有效利用了地下空間，進(jìn)而節(jié)約了城市用地。

有專家表示，隨著我國城鎮(zhèn)化水平不斷提升和推進(jìn)，地下綜合管廊具有廣闊的投資空間，將帶來年均千億級(jí)的投資需求，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮重要作用。今年國務(wù)院提出穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤33條措施，其中之一就是“因地制宜繼續(xù)推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)”。今年上半年，全國在建綜合管廊項(xiàng)目68個(gè)，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模285公里，預(yù)算總投資額294億元，累計(jì)形成廊體33公里，完成投資26億元。

在今年5月份青島推出的“穩(wěn)增長89條”中，也重點(diǎn)提到“在城市老舊管網(wǎng)改造等工作中協(xié)同推進(jìn)管廊建設(shè)”。此外，根據(jù)青島批復(fù)實(shí)施的《青島地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2030年）》顯示，全市規(guī)劃綜合管廊總長度約195.7公里，近期規(guī)劃（2016-2020年）建設(shè)綜合管廊約93.7公里，目前均已完成，遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)綜合管廊約102公里。從長遠(yuǎn)看，這場(chǎng)“看不見”的城市進(jìn)化仍將為城市帶來巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求。



“地下大網(wǎng)”將越織越密

地下綜合管廊被稱為“一次投資、永續(xù)利用”的百年工程，一旦建成后，雖然能讓城市發(fā)展受益匪淺，但建設(shè)成本的一次性投入仍然是各大城市不得不面臨的難題之一。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，地下綜合管廊建設(shè)投資規(guī)模大、回報(bào)周期長，問題的核心是盈利模式、盈利機(jī)制不健全。要想長效運(yùn)作，就要改變單純的政府投資方式，讓企業(yè)成為建設(shè)和運(yùn)營主體。

在《青島市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)管理辦法》中就明確提到，管廊建設(shè)運(yùn)營堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作為主。市區(qū)兩級(jí)財(cái)政根據(jù)需要，統(tǒng)籌安排資金，用于管廊的建設(shè)和維護(hù)管理。鼓勵(lì)創(chuàng)新管廊建設(shè)運(yùn)營模式，廣泛吸收社會(huì)資本參與管廊建設(shè)運(yùn)營。

記者采訪獲悉，2016年以來，青島組建綜合管廊投資、建設(shè)、運(yùn)營平臺(tái)公司，引進(jìn)大型央企參與建設(shè)，有效提高綜合管廊的建設(shè)效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，青島90%以上的地下綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行了市場(chǎng)化運(yùn)作。但不可否認(rèn)，面對(duì)巨大的項(xiàng)目總體投資，未來仍要解決“經(jīng)濟(jì)賬”的問題。

“下一步，應(yīng)給予社會(huì)資本參與地下綜合管廊建設(shè)合理的投資收益。加強(qiáng)政府主導(dǎo)作用，加大資金投入，將城市地下綜合管廊建設(shè)列入專項(xiàng)債支持范圍。通過授予特許經(jīng)營權(quán)、核定價(jià)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、給予政府補(bǔ)貼等，穩(wěn)定社會(huì)資本收益預(yù)期?！?中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所研究員宋建軍介紹說。

與此同時(shí)，一方面還要完善相關(guān)法律法規(guī)政策體系，明確傳統(tǒng)管線入廊要求；建立專業(yè)化的地下綜合管廊管理機(jī)構(gòu)，提高管理服務(wù)水平，提高入廊吸引力。另一方面，要優(yōu)化入廊收費(fèi)機(jī)制，合理提高入廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立合理的補(bǔ)償機(jī)制。

對(duì)此，青島已出臺(tái)相應(yīng)舉措，比如出臺(tái)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加快管線入廊和有償使用收費(fèi)，采用“管線直埋成本+開挖次數(shù)”的原則測(cè)算入廊費(fèi)、采用“管線空間+公共空間”的原則測(cè)算日常維護(hù)費(fèi)，形成了符合青島實(shí)際的管廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)綜合管廊管線入廊工作的通知》，明確各投資類型管廊項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)維資金來源，入廊費(fèi)、日常維護(hù)費(fèi)的收繳主體和資金用途等。

除了“經(jīng)濟(jì)賬”以外，城市地下綜合管廊的“成網(wǎng)成片”也尤其重要，應(yīng)該規(guī)劃引 領(lǐng)，否則“今天一小段，明天一小段，很難發(fā)揮出它的綜合效應(yīng)”。同時(shí)還要進(jìn)一步完善法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快完善綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)的相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為高質(zhì)量推進(jìn)綜合管廊建設(shè)運(yùn)營提供保障。

人民城市人民建，人民城市為人民。眼下，這場(chǎng)看不見的“城市進(jìn)化”已拉開大幕，未來，這個(gè)“地下大網(wǎng)”還會(huì)越織越密，助力城市更新建設(shè)，讓我們離“韌性城市”越來越近……

青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?王冰潔

青島膠東國際機(jī)場(chǎng)地下綜合管廊內(nèi)布設(shè)多層支架，各類線纜依托支架“各行其道”。(來源：青島日?qǐng)?bào) 劉棟 攝)

為已投用的青島西海岸新區(qū)貢北路地下綜合管廊通信艙。(來源：青島日?qǐng)?bào))

圖為青島市級(jí)地下綜合管廊監(jiān)管平臺(tái)，這里是管理綜合管廊的“大腦”，可以遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)和控制艙內(nèi)設(shè)備。(來源：青島日?qǐng)?bào) 王冰潔 攝)