關(guān)于印發(fā)《福建省深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》的通知
各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì):
經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將《福建省深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
福建省生態(tài)環(huán)境廳
福建省發(fā)展和改革委員會(huì)
福建省水利廳
福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2022年8月15日
福建省深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《中 共 中 央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 生態(tài)環(huán)境部 國(guó)家發(fā)展改革委 水利部關(guān)于印發(fā)深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》《中 共 福建省委 福建省人民政府關(guān)于印發(fā)〈福建省深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案〉的通知》,持續(xù)推進(jìn)城市黑臭水體治理,加快改善城市水環(huán)境質(zhì)量,制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,緊密圍繞深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求,堅(jiān)持系統(tǒng)治理、精 準(zhǔn)施策、多元共治,落實(shí)省負(fù)總責(zé)、地方實(shí)施、多方參與的城市黑臭水體治理機(jī)制,全面整治城市黑臭水體,助力福建生態(tài)省建設(shè)。
已開(kāi)展建成區(qū)黑臭水體治理的設(shè)區(qū)市,要鞏固治理成效,建立防止返黑返臭的長(zhǎng)效機(jī)制,新增黑臭水體及返黑返臭的應(yīng)限期完成治理。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和縣級(jí)城市(含長(zhǎng)樂(lè)、龍海、長(zhǎng)泰、建陽(yáng)、沙縣、永定等新設(shè)區(qū))建成區(qū)排查出的黑臭水體,2022年、2023年、2024年、2025年的消除比例分別達(dá)到40%、60%、80%、90%。三明、南平、龍巖等地區(qū)的縣級(jí)城市力爭(zhēng)提前完成。
二、主要任務(wù)
(一)開(kāi)展黑臭水體排查和整治方案制定
全面開(kāi)展黑臭水體排查。設(shè)區(qū)市政府要組織排查建成區(qū)內(nèi)新增黑臭水體及返黑返臭水體,納入黑臭水體清單并公示。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)和縣級(jí)城市政府要對(duì)建成區(qū)全面開(kāi)展黑臭水體排查,明確城市建成區(qū)范圍,核清水體黑臭的成因、主要污染來(lái)源,確定主責(zé)部門;在規(guī)定時(shí)間內(nèi)統(tǒng)一公布城市黑臭水體清單、黑臭水體位置圖(附城市建成區(qū)范圍圖)、河湖長(zhǎng)、主責(zé)部門、計(jì)劃達(dá)標(biāo)期限。(省住建廳牽頭,省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳參與,城市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需城市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)落實(shí),不再列出)
科學(xué)制定系統(tǒng)化整治方案。城市政府(含平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì),以下不再列出)要對(duì)排查出的黑臭水體逐一科學(xué)制定系統(tǒng)化整治方案,組織開(kāi)展技術(shù)審核。整治方案應(yīng)根據(jù)水體黑臭的成因、主要污染來(lái)源,確定整治技術(shù)路線,明確工程和非工程措施,形成項(xiàng)目清單。2022年9月底前,報(bào)省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳及主責(zé)部門對(duì)口省級(jí)部門備案。經(jīng)排查確認(rèn)沒(méi)有(或無(wú)新增、返黑返臭)黑臭水體的城市,應(yīng)按城市污水處理提質(zhì)增效工作要求,制定相關(guān)實(shí)施方案。(省住建廳牽頭,省發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳參與)
(二)加強(qiáng)流域統(tǒng)籌治理
加強(qiáng)建成區(qū)黑臭水體和流域水環(huán)境協(xié)同治理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村的綜合治理,對(duì)影響城市建成區(qū)黑臭水體水質(zhì)的建成區(qū)外上游、支流水體,納入流域治理工作同步推進(jìn)。根據(jù)河湖干支流、湖泊和水庫(kù)的水環(huán)境、水資源、水生態(tài)情況,結(jié)合小流域治理鞏固提升、農(nóng)村黑臭水體治理、美麗河湖建設(shè)等同步推進(jìn),開(kāi)展精細(xì)化治理,提高治理的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。完善流域治理體系,按照水陸統(tǒng)籌、海陸兼顧、流域統(tǒng)籌、區(qū)域落實(shí)的基本思路,推動(dòng)流域多要素系統(tǒng)治理,強(qiáng)化河流、湖庫(kù)、地下水與近岸海域的統(tǒng)籌保護(hù),提升流域綜合治理能力和水平。(省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
加強(qiáng)岸線管理。因地制宜對(duì)河湖岸線進(jìn)行生態(tài)化改造,統(tǒng)籌好岸線內(nèi)外污水垃圾收集處理工作。加強(qiáng)河道保潔,及時(shí)對(duì)水體及河岸垃圾、漂浮物等進(jìn)行清撈、清理,并妥善處理處置,嚴(yán)禁將其作為水體治理工程回填材料。建立健全垃圾收集(打撈)轉(zhuǎn)運(yùn)體系,建立相關(guān)工作臺(tái)賬。(省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))依法清理整治河道管理范圍內(nèi)違法違規(guī)建筑,明確責(zé)任主體和完成時(shí)間。(省水利廳牽頭,省自然資源廳、住建廳參與)開(kāi)展城市黑臭水體沿岸排污口排查整治,堅(jiān)持“有口皆查、應(yīng)查盡查”,摸清底數(shù),按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”和政府兜底的原則,明確責(zé)任主體,由責(zé)任主體負(fù)責(zé)源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護(hù)管理等。通過(guò)依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批,形成需要保留的排污口清單。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省水利廳、住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳參與)
(三)加強(qiáng)源頭污染治理加強(qiáng)生活污染治理。
開(kāi)展城市污水處理提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)。各城市應(yīng)于2022年底前完成建成區(qū)污水管網(wǎng)深度排查和信息建檔。已完成排查的城市,應(yīng)及時(shí)對(duì)排查結(jié)果開(kāi)展核查和驗(yàn)收。強(qiáng)化排查結(jié)果運(yùn)用,全面推進(jìn)市政排水管網(wǎng)錯(cuò)接混接改造、雨污分流改造和破損管網(wǎng)修復(fù)。推進(jìn)城市污水管網(wǎng)全覆蓋,加快完善城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水收集管網(wǎng)。在開(kāi)展溯源排查的基礎(chǔ)上,科學(xué)實(shí)施沿河沿湖旱天直排污水截污管道建設(shè)。居住社區(qū)、公共建筑及企事業(yè)單位內(nèi)部等非市政排水設(shè)施排查、改造、維護(hù)、管理由設(shè)施權(quán)屬單位及其主管部門(單位)或者管理單位等負(fù)責(zé)實(shí)施。到2025年,城市生活污水集中收集率力爭(zhēng)達(dá)到70%以上。(省發(fā)改委、住建廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)水生化需氧量(BOD)濃度低于100毫克/升的城市,要落實(shí)“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案,推進(jìn)管網(wǎng)排查、清污分流、工業(yè)廢水和工程疏干排水清退、溯源執(zhí)法等措施。污水處理廠出水應(yīng)以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放為主,不應(yīng)盲目提高出水標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先完善污水收集管網(wǎng),不應(yīng)盲目新擴(kuò)建污水處理廠。到2025年,進(jìn)水BOD濃度高于100毫克/升的城市生活污水處理廠規(guī)模占比達(dá)90%以上。結(jié)合城市組團(tuán)發(fā)展,采用分布與集中相結(jié)合的方式,加快補(bǔ)齊污水處理設(shè)施缺口。(省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委牽頭)有條件的地區(qū)在完成片區(qū)管網(wǎng)修復(fù)改造的前提下,采取增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施、快速凈化設(shè)施等措施,降低合流制管網(wǎng)雨季溢流污染。(省發(fā)改委、住建廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污染治理。工業(yè)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)改造,提升廢水循環(huán)利用水平,實(shí)現(xiàn)水資源高效利用。開(kāi)展水效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo),樹(shù)立工業(yè)節(jié)水典范。(省工信廳牽頭,省科技廳參與)工業(yè)企業(yè)排水水質(zhì)要符合國(guó)家或地方相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。工業(yè)集聚區(qū)要按規(guī)定配套建成工業(yè)污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定運(yùn)行,達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排放。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省商務(wù)廳、科技廳、工信廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造(有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原料藥制造企業(yè)除外)等工業(yè)企業(yè)排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水,不得排入市政污水收集處理設(shè)施。對(duì)已經(jīng)進(jìn)入市政污水收集處理設(shè)施的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查、評(píng)估。經(jīng)評(píng)估認(rèn)定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的,應(yīng)限期退出市政管網(wǎng),向園區(qū)工業(yè)污水集中處理設(shè)施聚集。在退出市政管網(wǎng)之前,應(yīng)采取預(yù)處理等措施,降低對(duì)城鎮(zhèn)生活污水處理廠的影響。(省生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。對(duì)直接影響城市建成區(qū)黑臭水體治理成效的城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理,改善城市水體來(lái)水水質(zhì)。實(shí)施化肥減量增效行動(dòng)。設(shè)有污水排放口的規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)依法申領(lǐng)排污許可證,并嚴(yán)格持證排污、按證排污。全面實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目。到2025年,化肥、農(nóng)藥使用量較2020年各削減10%,畜禽糞污綜合利用率達(dá)93%以上。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理,規(guī)模以上養(yǎng)殖主體養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用。(省海洋漁業(yè)局牽頭)嚴(yán)格做好“農(nóng)家樂(lè)”、種植采摘園等范圍內(nèi)的生活及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生污水及垃圾治理。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水配套管網(wǎng)建設(shè),提升污水收集處理和運(yùn)營(yíng)管護(hù)水平。實(shí)施農(nóng)村生活污水精 準(zhǔn)治理,合理選擇、靈活組合“納廠、集中、分散”等技術(shù)路線。到2025年,農(nóng)村生活污水治理率力爭(zhēng)達(dá)65%以上,設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行率力爭(zhēng)達(dá)90%以上。落實(shí)“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市(縣)處理”城鄉(xiāng)一體化生活垃圾處理體系,大力推進(jìn)以縣域?yàn)閱挝淮蚶Υ虬迩f保潔、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、農(nóng)村公廁管護(hù)實(shí)施統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。(省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住建廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)系統(tǒng)開(kāi)展水系治理
科學(xué)開(kāi)展內(nèi)源治理。城市政府組織有關(guān)部門綜合調(diào)查評(píng)估底泥污染狀況,明確底泥污染類型,科學(xué)評(píng)估內(nèi)源污染,制定污染底泥治理方案。鼓勵(lì)通過(guò)生態(tài)治理的方式推進(jìn)污染底泥治理。實(shí)施清淤疏浚的,要在污染底泥評(píng)估的基礎(chǔ)上,妥善處理處置。經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)廢物的底泥,應(yīng)交由有資質(zhì)的單位進(jìn)行處置。嚴(yán)格落實(shí)底泥轉(zhuǎn)運(yùn)全流程記錄制度,嚴(yán)禁底泥隨意堆放傾倒。(省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
加強(qiáng)水體生態(tài)修復(fù)。減少對(duì)城市自然河道渠化硬化,恢復(fù)和增強(qiáng)河湖水系自凈功能,為城市內(nèi)澇防治提供蓄水空間。不得以填埋或加蓋等方式代替水體治理。河渠加蓋形成的暗涵,有條件的應(yīng)恢復(fù)自然水系功能。結(jié)合生態(tài)溝渠、濕地建設(shè)等措施,推進(jìn)河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)試點(diǎn),營(yíng)造岸綠景美的生態(tài)景觀和安全、舒適的親水空間。(省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳、林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))統(tǒng)籌生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水,合理確定重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標(biāo),落實(shí)生態(tài)流量保障措施,保障河湖基本生態(tài)用水需求。(省水利廳牽頭)嚴(yán)控以恢復(fù)水動(dòng)力為由的各類調(diào)水沖污行為。協(xié)調(diào)優(yōu)化河道水位和雨水排放口標(biāo)高關(guān)系,防止河湖水通過(guò)雨水排放口倒灌進(jìn)入城市排水系統(tǒng)。(省住建廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))鼓勵(lì)將城市污水處理廠處理達(dá)標(biāo)的再生水用于河道補(bǔ)水。(省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)建立健全長(zhǎng)效機(jī)制
加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)。各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,開(kāi)展隱蔽工程抽查。建立完善市政排水設(shè)施驗(yàn)收移交機(jī)制,新建排水管網(wǎng)要嚴(yán)格按照《福建省市政排水設(shè)施工程移交與接管管理辦法(試行)》開(kāi)展驗(yàn)收移交管理。新建居住社區(qū)或公共建筑未規(guī)范接入市政排水管網(wǎng)的,不得交付使用。定期對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行巡查養(yǎng)護(hù),強(qiáng)化汛前管網(wǎng)的清疏管養(yǎng)工作,對(duì)易淤積地段要重點(diǎn)清理,避免滿管、帶壓運(yùn)行。杜絕污水垃圾直接排入雨水管網(wǎng)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在明晰責(zé)權(quán)和費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制的基礎(chǔ)上將排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)工作延伸到居住社區(qū)內(nèi)部。加強(qiáng)污水廠運(yùn)行管理,確保出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。推廣實(shí)施“廠網(wǎng)”一體化專業(yè)化運(yùn)行維護(hù),鼓勵(lì)依托國(guó)有企業(yè)建立本地化專業(yè)化養(yǎng)護(hù)企業(yè),對(duì)污水收集處理設(shè)施嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定額實(shí)施運(yùn)行維護(hù),保障污水收集處理設(shè)施系統(tǒng)性和完整性。鼓勵(lì)建立運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)與污水管網(wǎng)巡查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、污水處理廠運(yùn)行情況掛鉤的按效付費(fèi)機(jī)制。(省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳、國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
嚴(yán)格排污許可、排水許可管理。排放污水的工業(yè)企業(yè)應(yīng)依法申領(lǐng)排污許可證或納入排污登記,并嚴(yán)格持證排污、按證排污。全面落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任,加強(qiáng)證后監(jiān)管和處罰。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)加強(qiáng)對(duì)排水許可行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,對(duì)拒不辦理排水許可及不按規(guī)定違法排水的排水戶依法依規(guī)予以查處。到2025年,對(duì)城市河道沿線的工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等排水戶的排水許可核發(fā)管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋,城市重點(diǎn)排水戶排水許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā)。(省住建廳牽頭)建立生態(tài)環(huán)境、排水(城管)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法的常態(tài)化工作機(jī)制。加強(qiáng)資源共享信息互通,市場(chǎng)監(jiān)管部門依據(jù)省政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚有關(guān)規(guī)定,共享市場(chǎng)主體登記信息。強(qiáng)化城市建成區(qū)排污單位排放管理,定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。重點(diǎn)加強(qiáng)城市黑臭水體沿岸工業(yè)生產(chǎn)、餐飲、洗車、洗滌等單位的管理,嚴(yán)控違法排放、通過(guò)雨水管網(wǎng)直排入河。對(duì)污水未經(jīng)處理直接排放或不達(dá)標(biāo)排放導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)單位和工業(yè)集聚區(qū)嚴(yán)格執(zhí)法,推動(dòng)有關(guān)單位依法披露環(huán)境信息。(省生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制作用。城市政府要充分發(fā)揮河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制作用,落實(shí)河湖長(zhǎng)和相關(guān)部門責(zé)任,河湖長(zhǎng)名單有變更的,要及時(shí)公布更新。河湖長(zhǎng)帶頭并督促相關(guān)部門以解決問(wèn)題為導(dǎo)向,通過(guò)明察暗訪等形式做好日常巡河,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。河湖長(zhǎng)要切實(shí)履行職責(zé),加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,調(diào)動(dòng)各方密切配合,協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。河道專管員要做好巡河,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告。(省水利廳牽頭,省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳參與)
(六)強(qiáng)化監(jiān)督檢查
實(shí)施城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省住建廳等省直有關(guān)部門每年開(kāi)展城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)。排查治理措施實(shí)施情況、長(zhǎng)效管理機(jī)制落實(shí)情況,核實(shí)治理成效,建立問(wèn)題清單,交辦屬地政府,督促限期整改到位。城市政府要積極配合國(guó)家和省級(jí)城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng),做好自查和落實(shí)整改工作。黑臭水體整治不力問(wèn)題納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省住建廳等省直有關(guān)部門參與)
定期開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)。對(duì)已完成治理的黑臭水體要開(kāi)展透明度、溶解氧(DO)、氨氮(NH3-N)指標(biāo)監(jiān)測(cè),持續(xù)跟蹤水體水質(zhì)變化情況。每季度各監(jiān)測(cè)一次,有條件的城市可以增加監(jiān)測(cè)頻次。對(duì)影響城市建成區(qū)黑臭水體水質(zhì)的建成區(qū)外上游、支流水體,納入水質(zhì)監(jiān)測(cè)范圍。加強(qiáng)汛期污染強(qiáng)度管控,因地制宜開(kāi)展汛期污染強(qiáng)度監(jiān)測(cè)分析。設(shè)區(qū)市(平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū))生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門于監(jiān)測(cè)次季度首月5日前,向省生態(tài)環(huán)境廳、住建廳報(bào)告上一季度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省住建廳參與)
加強(qiáng)督促指導(dǎo)。建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組成聯(lián)合督導(dǎo)組,分組督導(dǎo)各城市黑臭水體治理落實(shí)情況。建立專家指導(dǎo)機(jī)制,不定期組織專家對(duì)各城市黑臭水體治理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),監(jiān)督方案實(shí)施,梳理問(wèn)題清單并移交屬地整改。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)影響范圍廣、治理難度大的黑臭水體治理的技術(shù)指導(dǎo)。(省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé))
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
城市政府是城市黑臭水體治理的責(zé)任主體,要組織開(kāi)展黑臭水體整治,明確消除時(shí)限,建立健全防止水體返黑返臭長(zhǎng)效機(jī)制,及時(shí)開(kāi)展評(píng)估;每季度向社會(huì)公開(kāi)黑臭水體治理進(jìn)展情況,年底將落實(shí)情況向上級(jí)政府報(bào)告。設(shè)區(qū)市政府(平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì))有關(guān)部門要按照本方案要求將治理任務(wù)分解,明確各部門職責(zé)分工和時(shí)間進(jìn)度,每季度向省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告城市黑臭水體治理進(jìn)展,每年年底提交上年度城市黑臭水體治理情況報(bào)告。(省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))
(二)嚴(yán)格責(zé)任追究
落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制,城市政府主要領(lǐng)導(dǎo)是城市黑臭水體治理第一責(zé)任人,至少每季度研究一次城市黑臭水體治理工作。對(duì)在城市黑臭水體治理工作中責(zé)任不落實(shí)、推諉扯皮、未完成工作任務(wù)的,依紀(jì)依法嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、終身追責(zé)。每條黑臭水體治理的主責(zé)部門,要督促各參與部門積極作為、主動(dòng)承擔(dān)分配任務(wù)。將城市黑臭水體治理工作情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核,做好考核結(jié)果應(yīng)用。(省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省委組織部、省水利廳參與)
(三)加大資金保障
城市政府要建立多元化的財(cái)政性資金投入保障機(jī)制,統(tǒng)籌涉河涉水各部門各行業(yè)的項(xiàng)目、資金、資源、力量,加大對(duì)城市黑臭水體治理、城市污水管網(wǎng)排查檢測(cè)、城市污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)等支持力度,提高資金使用效率。做好項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備,將項(xiàng)目捆綁打包,積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資,對(duì)符合政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用條件的項(xiàng)目,可申請(qǐng)政府專項(xiàng)債券支持。規(guī)范有序推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。落實(shí)污水處理收費(fèi)政策,屬地政府應(yīng)考慮污水排放標(biāo)準(zhǔn)提升和污泥處置等因素對(duì)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。在嚴(yán)格審慎合規(guī)授信的前提下,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為市場(chǎng)化運(yùn)作的城市黑臭水體治理項(xiàng)目提供信貸支持。(省發(fā)改委、財(cái)政廳、住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人民銀行福州中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)優(yōu)化審批流程
在嚴(yán)格前期決策論證和建設(shè)基本程序的同時(shí),優(yōu)化項(xiàng)目審批流程,精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。工程投資額在100萬(wàn)元以下(含100萬(wàn)元)或建筑面積在500平方米以下(含500平方米)的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程,無(wú)需申請(qǐng)辦理施工許可證。小區(qū)用地范圍內(nèi)新改擴(kuò)建市民需要的市政公用設(shè)施的,免予辦理施工許可證,其中沒(méi)有涉及小區(qū)外相鄰權(quán)益的,免予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。(省發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)鼓勵(lì)公眾參與
城市政府要做好城市黑臭水體治理信息發(fā)布、宣傳報(bào)道、輿情引導(dǎo)等工作,建立健全多級(jí)聯(lián)動(dòng)的群眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。采取喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳方式,充分發(fā)揮新媒體作用,面向廣大群眾開(kāi)展形式多樣的宣傳工作。引導(dǎo)群眾自覺(jué)維護(hù)城市黑臭水體治理成果,提高全民參與城市黑臭水體治理的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。(省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
8月23日,福建省住建廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《福建省深入推進(jìn)城市污水處理提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》的通知,方案要求,設(shè)市城市持續(xù)推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效。到2025年底,基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū),污水處理能力基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要;生活污水集中收集率力爭(zhēng)達(dá)到70%以上,進(jìn)水生化需氧量(BOD)濃度高于100毫克/升的生活污水處理廠規(guī)模占比達(dá)90%以上;污泥無(wú)害化資源化處理處置水平進(jìn)一步提升;缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上。
縣城加大污水收集處理設(shè)施建設(shè)力度。到2025年底,基本補(bǔ)齊縣城污水收集管網(wǎng)短板,污水處理能力滿足處理需求,生活污水處理廠進(jìn)水BOD濃度明顯提升,污水處理率達(dá)到95%以上;污泥無(wú)害化資源化處理處置取得明顯成效。
關(guān)于印發(fā)《福建省深入推進(jìn)城市污水處理提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》的通知
各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì):
經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將《福建省深入推進(jìn)城市污水處理提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
福建省生態(tài)環(huán)境廳
福建省發(fā)展和改革委員會(huì)
2022年8月15日
福建省深入推進(jìn)城市污水處理提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《中 共 中 央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》、《國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃〉的通知》、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 生態(tài)環(huán)境部 國(guó)家發(fā)展改革委 水利部關(guān)于印發(fā)深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》、《中 共 福建省委 福建省人民政府關(guān)于印發(fā)〈福建省深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案〉的通知》,深入推進(jìn)全省城市污水處理提質(zhì)增效,制定本方案,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略,加大城市生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)力度,推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效,不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,助力福建生態(tài)省建設(shè)。
設(shè)市城市持續(xù)推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效。到2025年底,基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū),污水處理能力基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要;生活污水集中收集率力爭(zhēng)達(dá)到70%以上,進(jìn)水生化需氧量(BOD)濃度高于100毫克/升的生活污水處理廠規(guī)模占比達(dá)90%以上;污泥無(wú)害化資源化處理處置水平進(jìn)一步提升;缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上。
縣城加大污水收集處理設(shè)施建設(shè)力度。到2025年底,基本補(bǔ)齊縣城污水收集管網(wǎng)短板,污水處理能力滿足處理需求,生活污水處理廠進(jìn)水BOD濃度明顯提升,污水處理率達(dá)到95%以上;污泥無(wú)害化資源化處理處置取得明顯成效。
二、基本原則
系統(tǒng)謀劃,統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持因地制宜,系統(tǒng)分析問(wèn)題,在分析污水收集處理系統(tǒng)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌推進(jìn)城市污水處理提質(zhì)增效、黑臭水體治理、內(nèi)澇治理、海綿城市建設(shè)等工作,持續(xù)改善城市水環(huán)境質(zhì)量。
標(biāo)本兼治,補(bǔ)齊短板。系統(tǒng)提升污水收集處理效能,加快推進(jìn)管網(wǎng)排查疏浚、雨污分流改造,優(yōu)先補(bǔ)齊老舊城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部管網(wǎng)設(shè)施短板,逐步消除管網(wǎng)空白區(qū),完善污水處理設(shè)施,確保設(shè)施穩(wěn)定可靠運(yùn)行。
政府主導(dǎo),社會(huì)參與。強(qiáng)化屬地政府主體責(zé)任,加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng),落實(shí)河湖長(zhǎng)制,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束,嚴(yán)格監(jiān)管考核,調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性,吸引更多社會(huì)資本參與,發(fā)揮公眾監(jiān)督作用,構(gòu)建可持續(xù)的建設(shè)經(jīng)營(yíng)模式。
三、主要任務(wù)
(一)完善城區(qū)排水專項(xiàng)規(guī)劃
各市、縣要對(duì)現(xiàn)有城區(qū)排水專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估論證,堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,綜合考慮城區(qū)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、自然和地理?xiàng)l件、水環(huán)境質(zhì)量,系統(tǒng)分析現(xiàn)狀市政雨污管網(wǎng)收集輸送能力和現(xiàn)狀污水處理廠規(guī)模,結(jié)合“十四五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù),科學(xué)確定城區(qū)污水管網(wǎng)和污水處理廠布局、規(guī)模。尚未編制、超過(guò)五年以上未修編或者需要修編的市、縣,應(yīng)于2022年底前完成城區(qū)排水專項(xiàng)規(guī)劃編制(修編)。(省住建廳牽頭,省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳參與,各市、縣人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各市、縣人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)落實(shí),不再列出)
(二)加快推進(jìn)管網(wǎng)排查
各市、縣應(yīng)結(jié)合市政基礎(chǔ)設(shè)施普查,按照《福建省排水管網(wǎng)排查技術(shù)指南(試行)》等要求,推進(jìn)城區(qū)市政污水管網(wǎng)深度排查,并于2022年底前完成排查和建檔工作,摸清污水管網(wǎng)家底、厘清污水收集設(shè)施問(wèn)題,建立周期性檢測(cè)評(píng)估制度,加強(qiáng)質(zhì)量管控與成果驗(yàn)收。居住社區(qū)、公共建筑及企事業(yè)單位內(nèi)部等非市政排水設(shè)施排查、改造、維護(hù)、管理由設(shè)施權(quán)屬單位及其主管部門(單位)或者管理單位等負(fù)責(zé)實(shí)施。設(shè)區(qū)市和有條件的縣(市)依法有序建立污水處理設(shè)施地理信息系統(tǒng)并定期更新,或依托現(xiàn)有平臺(tái) 完善相關(guān)功能,實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施信息化、賬冊(cè)化管理。(省住建廳牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳參與)
(三)完善污水收集管網(wǎng)
根據(jù)管網(wǎng)排查結(jié)果和排水專項(xiàng)規(guī)劃,進(jìn)水BOD濃度低于100毫克/升的城區(qū)污水處理廠,要圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)制定“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案,并制定實(shí)施排水管網(wǎng)建設(shè)改造年度計(jì)劃。已經(jīng)編制“一廠一策”方案的市(區(qū)),應(yīng)進(jìn)一步完善方案。尚未編制“一廠一策”方案的縣(區(qū)),應(yīng)于2022年底前完成編制。加快推進(jìn)污水管網(wǎng)密度較低或污水管網(wǎng)輸送能力不足區(qū)域的污水管網(wǎng)建設(shè)改造。加快消除管網(wǎng)空白區(qū),重點(diǎn)建設(shè)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水收集管網(wǎng)。加強(qiáng)源頭生活污水收集,開(kāi)展老舊小區(qū)、街區(qū)片區(qū)改造的同時(shí),推進(jìn)支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設(shè);推進(jìn)沿街店面污水收集管網(wǎng)和截污井建設(shè)。推進(jìn)混錯(cuò)接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù),因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)雨污分流改造,提升污水收集效能。2022年到2025年,新建改造市、縣污水管網(wǎng)2600公里以上。(省住建廳牽頭,省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳參與)
(四)提升污水處理能力
按照因地制宜、查漏補(bǔ)缺、有序建設(shè)、適度超前的原則,統(tǒng)籌考慮城區(qū)人口容量和分布,堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合,科學(xué)規(guī)劃污水處理廠布局、規(guī)模及服務(wù)范圍?,F(xiàn)有污水處理能力不能滿足需求的市、縣可采取原址擴(kuò)建或另?yè)裥轮方ㄔO(shè)污水處理廠,加快補(bǔ)齊處理能力缺口。新建污水集中處理設(shè)施,建設(shè)規(guī)模可適度超前,且必須合理規(guī)劃建設(shè)服務(wù)片區(qū)污水收集管網(wǎng)??茖W(xué)合理確定排放標(biāo)準(zhǔn),水環(huán)境敏感區(qū)域污水處理基本達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn),其他地區(qū)以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放為主。2022年到2025年,新增市、縣污水處理能力110萬(wàn)噸/日以上。(省住建廳牽頭,省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳參與)
(五)推進(jìn)生活污水資源化利用
系統(tǒng)分析日益增長(zhǎng)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水需求,以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ),結(jié)合水資源稟賦、水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件,合理布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施。缺水城市新建城區(qū)要因地制宜提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng),有序開(kāi)展相關(guān)建設(shè)。推廣再生水用于市政雜用、工業(yè)用水和生態(tài)補(bǔ)水等。到2025年底,缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上。(省發(fā)改委、住建廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)推進(jìn)污泥無(wú)害化資源化處理處置
按照就地就近原則,現(xiàn)有污泥處置能力不能滿足需求的市、縣要加快補(bǔ)齊缺口。新建污水處理廠必須有明確的污泥處置途徑。嚴(yán)禁未經(jīng)脫水處理達(dá)標(biāo)的污泥在垃圾填埋場(chǎng)填埋,加快壓減污泥填埋規(guī)模。嚴(yán)禁工業(yè)污水廠產(chǎn)生的污泥轉(zhuǎn)移至生活污水處理廠處理。嚴(yán)格實(shí)行污泥轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制度,加強(qiáng)運(yùn)輸過(guò)程管理,嚴(yán)禁隨意傾倒、偷排等違法行為。在實(shí)現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無(wú)害化處置前提下,滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后,可用于土壤改良、園林綠化、建材利用等。鼓勵(lì)利用垃圾焚燒發(fā)電廠、燃煤電廠、水泥窯等進(jìn)行協(xié)同處置。(省發(fā)改委、住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七)規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理
工業(yè)企業(yè)排水水質(zhì)要符合國(guó)家或地方相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。工業(yè)集聚區(qū)要按規(guī)定配套建成工業(yè)污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定運(yùn)行,達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排放。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省商務(wù)廳、科技廳、工信廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))對(duì)已經(jīng)進(jìn)入市政污水收集處理設(shè)施的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查、評(píng)估。經(jīng)評(píng)估認(rèn)定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的,應(yīng)限期退出市政管網(wǎng),向園區(qū)工業(yè)污水集中處理設(shè)施聚集。在退出市政管網(wǎng)之前,應(yīng)采取預(yù)處理等措施,降低對(duì)城鎮(zhèn)生活污水處理廠的影響。(省生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))各地生態(tài)環(huán)境、排水(城管)等部門要建立完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)排污許可和排水許可管理,強(qiáng)化日常巡查,發(fā)現(xiàn)超排、偷排等違法行為,依法處罰并督促整改。(省生態(tài)環(huán)境廳、住建廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(八)強(qiáng)化“小散亂”污水治理
結(jié)合排水、排污、經(jīng)營(yíng)許可管理,建立排水(城管)、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法的常態(tài)化工作機(jī)制。加強(qiáng)信息共享,市場(chǎng)監(jiān)管部門依據(jù)省政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚有關(guān)規(guī)定,共享市場(chǎng)主體登記信息。定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),整治沿街經(jīng)營(yíng)性單位和個(gè)體工商戶污水亂排直排,督促整改。重點(diǎn)做好餐飲、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、洗車洗滌排污整治,排查餐飲隔油池運(yùn)行、油煙排放、洗車場(chǎng)沉淀池設(shè)置等情況。規(guī)范餐廚廢棄物處置,嚴(yán)禁將餐廚廢棄物粉碎后直接排入市政排水管網(wǎng)。(省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(九)加強(qiáng)工程質(zhì)量管控
提升管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量,加快淘汰磚砌井,推行混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井,優(yōu)先采用球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材。工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,確保工程質(zhì)量。各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)市政排水設(shè)施工程的質(zhì)量監(jiān)督。按照《福建省市政排水設(shè)施工程移交與接管管理辦法(試行)》要求,規(guī)范市政排水設(shè)施工程移交,驗(yàn)收移交前落實(shí)CCTV檢測(cè)等有關(guān)措施,保證市政排水設(shè)施工程建成后正常投入使用。(省住建廳牽頭)
(十)建立常態(tài)化建設(shè)管養(yǎng)機(jī)制
各市、縣要建立本地化專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍,鼓勵(lì)依托國(guó)有企業(yè)建立排水管網(wǎng)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)。嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定額實(shí)施運(yùn)行維護(hù),探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制加強(qiáng)績(jī)效管理和按效付費(fèi)。積極推進(jìn)“廠網(wǎng)”一體化專業(yè)化運(yùn)維,保障污水收集處理設(shè)施系統(tǒng)性和完整性。鼓勵(lì)定期開(kāi)展管網(wǎng)水質(zhì)監(jiān)測(cè),跟蹤水質(zhì)變化情況。鼓勵(lì)居住社區(qū)將內(nèi)部管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)工作委托市政排水管網(wǎng)管養(yǎng)單位實(shí)施。(省住建廳牽頭,省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、國(guó)資委參與)
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
各級(jí)各相關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)做好污水處理提質(zhì)增效工作的重要意義,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,確保各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。市、縣人民政府是第一責(zé)任人,要切實(shí)擔(dān)負(fù)主體責(zé)任,結(jié)合專項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)要求,科學(xué)編制新一輪污水處理提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案,明確分年度目標(biāo),制定滾動(dòng)項(xiàng)目清單。實(shí)施方案于2022年9月底前報(bào)省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委備案,并每半年報(bào)送工作進(jìn)展情況。(省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各地開(kāi)展)
(二)落實(shí)資金保障
各市、縣要建立多元化的財(cái)政性資金投入保障機(jī)制,足額落實(shí)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。要做好項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備,將項(xiàng)目捆綁打包,積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金,省級(jí)預(yù)算內(nèi)資金支持符合條件的項(xiàng)目,對(duì)符合政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用條件的項(xiàng)目,可申請(qǐng)政府專項(xiàng)債券支持。2023年到2025年,省級(jí)財(cái)政從城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)相關(guān)專項(xiàng)資金中繼續(xù)支持市、縣污水管網(wǎng)建設(shè)改造。規(guī)范有序推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)提供融資支持。(省發(fā)改委、財(cái)政廳、住建廳、人民銀行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)完善費(fèi)價(jià)稅機(jī)制
各市、縣要按照覆蓋污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)和污泥處置成本并合理盈利的原則,合理制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)當(dāng)?shù)厮廴痉乐文繕?biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整。各市、縣在污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位前,應(yīng)按規(guī)定給予補(bǔ)貼,保障城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施的正常運(yùn)維。推廣按照污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量等支付運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)。再生水價(jià)格由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu) 質(zhì)優(yōu)價(jià)原則自主協(xié)商定價(jià)。對(duì)于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水、景觀環(huán)境用水使用再生水的,鼓勵(lì)采用政府購(gòu)買服務(wù)方式推動(dòng)污水資源化利用。各級(jí)稅務(wù)部門要依法落實(shí)環(huán)境保護(hù)、水資源節(jié)約、污水資源化利用等方面的稅收優(yōu)惠政策。(省發(fā)改委、財(cái)政廳、住建廳、水利廳、稅務(wù)局和廈門市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)強(qiáng)化監(jiān)管考核
各市、縣應(yīng)加強(qiáng)對(duì)污水處理提質(zhì)增效工作的監(jiān)管,將設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等方面的要求落到實(shí)處,對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行排水專項(xiàng)規(guī)劃、水污染排放標(biāo)準(zhǔn)以及降低工程質(zhì)量的行為,堅(jiān)決依法依規(guī)予以糾正和查處。持續(xù)開(kāi)展市、縣污水處理廠運(yùn)行評(píng)估和水質(zhì)抽檢。將污水處理提質(zhì)增效任務(wù)納入城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升、黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和河湖長(zhǎng)制考核,考核結(jié)果較差和相關(guān)工作落實(shí)不到位的,適時(shí)給予通報(bào)或約談。完善公眾參與機(jī)制,發(fā)揮輿論監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用。(省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))